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县人民政府关于印发《五峰土家族自治县城乡困难群众临时救助实施办法(试行)》的通知
发布日期:2016-10-28 浏览次数: 字号:[ ]

政规〔2016〕4号

各乡镇人民政府,县政府各部门:

  《五峰土家族自治县城乡困难群众临时救助实施办法(试行)》业经县人民政府第四十次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真组织实施。

                                                                                             五峰土家族自治县人民政府

                                                                                                    2016年8月23日

五 峰 土 家 族 自 治 县城乡困难群众临时救助实施办法(试行)

第一章 总则

  第一条 为妥善解决城乡困难群众的突发性、紧迫性、临时性生活困难,加快推进社会救助体系建设,建立健全临时救助工作长效机制,按照《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《湖北省社会救助实施办法》(省政府令第374号)和《省人民政府关于全面实施临时救助制度的通知》(鄂政发〔2015〕28号)相关规定,结合自治县实际,制定本实施办法。

  第二条 本办法所称城乡困难群众临时救助(以下简称临时救助),是指国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活暂时仍有困难的家庭或者个人给予的应急性、过渡性的救助。

  第三条 临时救助遵循以下原则:

  ㈠救急救难原则;

  ㈡应救尽救原则;

  ㈢适度救助原则;

  ㈣政府救助、家庭自救与社会帮扶相结合原则;

  ㈤公开公正原则。

第二章对象和范围

  第四条 临时救助对象为具有本县户口(包括持有本县居住证的非本地户籍人员享有同等申请救助权利),遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活暂时仍有困难的家庭或者个人。有下列情形之一的家庭或者个人可以申请临时救助:

  1.遭遇急难型困难的家庭(个人)。因火灾、交通事故、工伤事故、溺水、触电、矿难、食物中毒等意外事件,家庭成员突发重大疾病或遭遇其他特殊困难等原因,导致基本生活暂时出现困难的家庭。因遭遇火灾、交通事故、工伤事故、溺水、触电、矿难、食物中毒、突发重大疾病或者其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人。

  2.遭遇支出型困难的家庭。因自负医疗费、教育费等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现困难的最低生活保障家庭、低收入家庭、农村建档立卡贫困家庭。

  3.生活困难需要临时照料或救治的孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童或父母因病因残无力抚养儿童、重病重残儿童、流浪乞讨儿童等困境儿童。

  4.遭遇其他特殊困难的家庭(个人)。

第三章救助标准

  第五条 临时救助标准

  ㈠因火灾等情形,造成救助对象住房损毁,导致基本生活困难的,根据其家庭收入情况和住房损毁程度,一般按本县城市居民低保月标准6倍以下救助,情形特别严重的按最高不超过12倍救助。对因火灾住房损毁,无处居住的,参照县自然灾害救助标准给予住房修建补助。

  ㈡因子女在高中至大学教育阶段(不含自费择校生)就读,经各种救助措施帮扶后,基本生活仍有困难的,按本县城市居民低保月标准3~6倍进行救助。

  ㈢因遭遇交通事故、工伤事故、溺水、触电、矿难、食物中毒、突发重大疾病等意外事件,导致基本生活困难的,一般按本县城市居民低保月标准6倍以下救助,情形特别严重的按最高不超过12倍救助。

  ㈣因其他突发性原因,无法获得其他社会救助,基本生活难以维持的,一般按本县城市居民低保月标准3倍以下救助,困难突出的按最高不超过6倍救助。

  第六条救助对象一般一年内只能享受一次临时救助,同一事由不得重复申请。因重大灾害、重大疾病或重大事故造成生活极度困难的家庭或个人,经县民政部门认定后可以给予二次救助,但全年救助总额不得超过本县城市居民低保月标准的12倍。

第四章 申请审核审批程序

  第七条 临时救助申请的受理、审核、审批按照下列程序进行:

  ㈠受理

  1.依申请受理。符合救助条件的家庭或个人,向所在地乡镇人民政府提出临时救助申请。受申请人委托,村(居)民委员会或其他单位、个人可代为提出临时救助申请,同时按规定提交相关证明材料。乡镇人民政府无正当理由的,不得拒绝受理;紧急情况下,申请人无法在申请时提供相关证明材料的,乡镇人民政府可先行受理。特殊情况下,县民政部门可直接受理。

  2.主动发现受理。乡镇人民政府、村(居)民委员会应及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。

  3.申请材料。申请对象如实填写《五峰土家族自治县城乡困难群众临时救助申请审核审批表》,提交户口薄、身份证、申请人的金融机构“一卡通”复印件。在此基础上,还需分别提交下述材料:

  ①因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力的城乡低保对象、五保对象、特困优抚对象和孤儿申请救助的,还需提交相关身份证明材料;

  ②因教育费原因申请救助的,还应提交子女就读学校的学生证、收费证明或录取通知书复印件,以及村(居)民委员会出具的家庭困难情况证明;

  ③因突发意外事件申请救助的,还应提交诊断证明和就医发票(原始票据被有关机构留存的,复印件应当由该机构加盖印章)。因交通事故导致的意外事件,还应提交公安交管部门出具的《交通事故认定书》复印件。若肇事方未赔偿且无赔偿能力,需要提交具有法律效力的文书资料;

  ④因火灾造成住房损毁申请救助的,还需提交损毁后的住房照片,以及当地村(居)民委员会相关证明材料;

  ⑤因其他特殊原因申请救助的,还应提交当地村(居)民委员会或相关部门出具的相应证明材料。

  ㈡审核审批

  1.一般程序。乡镇人民政府受理临时救助申请后,应及时联合村(居)民委员会对申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等情况进行调查,视情况组织民主评议,提出审核意见,并在申请人所居住的村(居)民委员会张榜公示后报县民政部门审批,信息录入“宜昌民政综合服务平台”。自受理之日起,乡镇人民政府应在15日内完成审核报批工作。县民政部门应当自收到乡镇人民政府初审意见和相关材料之日起15日内提出审批意见。对符合条件的,应及时予以批准;不符合条件的不予批准,并向申请人书面说明理由。

  2.紧急程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,乡镇人民政府应先行救助。紧急情况解除之后,应按规定补齐审核审批手续。

  ㈢资金发放

  1.临时救助金额在本县城市居民低保月标准3倍(含)以下的,由乡镇人民政府审批,从各乡镇临时救助预拨资金中发放,同时报县民政部门备案;

  2.临时救助金额在本县城市居民低保月标准3倍以上,救助标准封顶线以下的,经县民政局审批后由乡镇人民政府从各乡镇临时救助预拨资金中发放;

  3.临时救助资金通过金融机构实行社会化发放,直达个人账户。对需要紧急救助的家庭或个人,经乡镇或县民政局同意后,可实行现金或购买实物发放。

  4.对给予临时救助金、实物救助后,临时救助对象仍存在困难的,可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,应协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,应及时转介。

  第八条 乡镇人民政府应在政务大厅设立“社会救助”受理窗口,公开社会救助政策和受理申请工作流程,及时受理社会救助申请,做好政策咨询、分办转办等工作,为困难群众求助提供“一门受理、协同办理”的便捷服务。

  第九条 批准享受临时救助待遇的家庭或个人,乡镇、村(居)民委员会和县民政局应建立临时救助档案。

  第十条 乡镇人民政府、村(居)民委员会应对临时救助资金发放情况进行公示,接受群众监督,并将公示结果以照片或纸质的形式归档备查。

第五章 资金管理

  第十一条临时救助资金来源

  1.上级补助临时救助资金;

  2.城乡低保提取和结余资金;

  3.社会捐赠、慈善资金;

  4.按规定可用于临时救助的其他资金。

  第十二条 临时救助资金参照乡镇人口数量、经济发展水平等因素安排指标,并预拨资金到乡镇,定期报账核销。县民政局、乡镇人民政府要分别建立临时救助资金明细台账。

  第十三条 临时救助资金按照“总量控制、统筹兼顾”的原则,实行专款专用,专项专报,严禁挪用和虚报。

第六章 监督和处罚

  第十四条 县民政、纪检监察、财政、审计部门对乡镇临时救助资金的使用情况每年至少联合检查一次,严肃查处骗取、套取临时救助资金等违纪违规行为,确保临时救助资金用到最需要、最困难的群众身上。

  第十五条 工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守违规办理临时救助的,根据相关规定给予行政处分及处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

第七章 附则

   

  第十六条 因地震、水灾、旱灾、风雹灾等大面积自然灾害,以及较大范围环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害实施的救助不适用本办法。

  第十七条 本办法由县民政局负责解释。

  第十八条 本办法自发布之日起施行。原《县民政局关于开展城乡困难群众临时救助工作的通知》(五民政发〔2010〕5号) 和《县民政局关于调整城乡困难群众临时救助标准的通知》(五民政发〔2014〕16号)同时废止。

  抄送:县委各部门,县人武部,各人民团体。

县人大,县政协,县法院,县检察院。

  五峰土家族自治县人民政府办公室         2016年8月23日印发




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