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县人民政府办公室关于印发全县安全生产打非治违“一无一降”专项行动实施方案的通知
发布日期:2017-12-11 浏览次数: 字号:[ ]

各乡镇人民政府,县政府有关部门、有关直属机构:

  经县人民政府同意,现将《五峰土家族自治县安全生产打非治违“一无一降”专项行动实施方案》印发给你们,请遵照执行。

五峰土家族自治县人民政府办公室           

2017年12月8日                   

五峰土家族自治县安全生产打非治违“一无一降”专项行动实施方案

  按照党中央、国务院关于安全生产工作的系列要求,全面贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委县政府的工作部署,经县政府研究决定,自2017年12月起,在全县开展安全生产打非治违“一无一降”专项行动(以下简称专项行动)。特制定实施方案如下:

  一、总体目标

  树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,深入推进全县安全生产大排查大整治专项行动,严厉打击安全生产非法违法行为,力求经过一年的治理,彻底消灭非法、违法生产经营建设行为,有效杜绝因非法违法行为导致的生产安全责任事故,确保实现全县“一无一降”(无较大生产安全责任事故、一般生产安全责任事故总量大幅度下降)目标。

  二、专项行动时间

  2017年12月至2018年12月

  三、专项行动范围

  在全县所有行业领域开展打非治违专项行动,以最严厉、最有效的措施,坚决打击各类安全生产非法违法行为,确保安全稳定。专项行动范围详见附件。

  四、工作措施

  (一)开展全面排查整治。各乡镇人民政府、各安全生产专业委员会、五峰民族工业园要结合安全生产大排查大整治专项行动和重点行业领域的专项整治工作,对非法违法生产行为开展全面排查和治理。

  (二)建立举报制度。打非治违领导小组办公室(以下简称打非治违办)以及各乡镇人民政府、各安全生产专业委员会、五峰民族工业园都要公开投诉举报电话,受理群众举报线索,并建档跟踪,闭合管理。鼓励群众举报非法违法行为,经核查属实的,按照相关规定给予举报人奖励。

  (三)建立交办督办制度。打非治违办要及时登记群众举报的非法违法行为线索,制作《非法违法举报事项交办通知》,转交相关乡镇、五峰民族工业园和相关部门按相关要求核实查办。

  (四)建立联合执法制度。组织开展重点领域联合执法检查,对发现的安全生产违法违规行为实施立案查处,严格执行停产停业、停止施工、停止供电、停止供应民用爆炸物品、查封扣押、取缔和上限处罚等措施。

  (五)建立情况通报制度。打非治违办及时收集汇总各地、各专委会工作动态、突出问题、典型案例和基层经验做法,定期召开相关会议,通报情况、研判形势,部署推进工作。

  五、工作要求

  (一)强化组织领导。成立以县长为组长、各分管副县长为副组长,各安全生产专业委员会主任以及县安委会其他成员单位主要负责人为成员的打非治违领导小组,领导小组下设办公室(简称打非治违办),办公室主任由县政府办公室分管副主任担任。打非治违办固定办公地点,从相关部门抽调3至5名工作人员集中办公,负责统筹全县打非治违专项行动的组织协调、督促检查、情况交流、综合考核等工作。各乡镇人民政府、各安全生产专业委员会要制定具体工作方案,成立打非治违工作领导小组和办公室,明确人员,组建工作专班,抓好工作落实。

  (二)强化责任落实。专项行动以属地政府为主组织实施,各行业主管部门按照“三个必须”原则履行工作职责,各专业委员会全面做好本行业领域专项检查和专项督查。各乡镇人民政府、各安全生产专业委员会要严监管,硬措施,抓实“三个必须”,下狠心,用“严、硬、实、狠”的手段,开展好“打非治违、一无一降”专项行动。

  (三)坚持问题导向。各乡镇人民政府、各安全生产专业委员会、五峰民族工业园要结合实际,针对本辖区、本专业领域的突出问题和薄弱环节,特别是要将反复发生、长期未能根治、事故频发或者存在较高事故风险的领域确定为打非治违的重中之重。要深入分析研判存在的突出问题,采取专项整治、专班打击、联合执法等形式,逐个突破、逐一解决。

  (四)严格监管执法。严格落实“四个一律”的要求,对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。

  (五)严肃问责追责。各乡镇人民政府、各安全生产专业委员会、五峰民族工业园要按照转作风、抓落实“严紧硬实”的工作要求。对打非治违工作中敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的,及时进行通报、约谈、挂牌警示、公开曝光。对非法生产经营建设单位取缔不力、严重违法违规行为整治不力、非法违法现象屡打不绝,以及问题突出的乡镇和部门负责人,严肃追责问责。对因非法违法行为导致生产安全事故的,一律“一案双查”。专项行动结束后,县安委会将进行抽查,对仍然存在非法违法现象的,将严肃问责。凡因非法、违法生产导致安全生产事故的,将罪加一等、顶格处理,除追究安全生产责任外,还要追究打非治违不到位、不作为的责任。

  (六)广泛宣传发动。要充分运用广播、电视、报纸、互联网等各种媒体平台,定期曝光典型非法违法行为。通过开设专栏、以案说法、信息提醒、进村入户上门宣传等形式,广泛宣传发动,引导生产经营单位依法依规生产经营,引导广大从业人员依法依规按章操作,鼓励人民群众广泛参与、社会各界共同关注支持,营造打非治违的浓厚氛围。

  (七)加强信息报送。各乡镇人民政府、各安全生产专业委员会、五峰民族工业园要明确专人,按照相关规定做好本辖区、本专业委员会与打非治违办的工作联络和信息报送等工作。

  附件:五峰土家族自治县安全生产打非治违“一无一降”专项行动实施范围

附件

五峰土家族自治县安全生产打非治违“一无一降”专项行动实施范围

  一、全县所有行业领域

  1.无证、无资质、证照不全或过期、超许可(资质)范围从事生产、开采、经营、建设、储存、运输、使用、中介活动的;

  2.倒卖、出租、出借、转让、挂靠各类行政许可资质或证书的;

  3.关闭取缔后又擅自生产经营建设的,应关未关或关闭不到位的;

  4.非法制造、买卖、运输、储存、使用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹的;

  5.非法用工的;

  6.建设项目违反安全设施、职业卫生“三同时”规定的;

  7.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的;

  8.重大生产安全隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的;重大危险源没有进行安全评估、没有设置警示标志和安全风险告知牌、没有实时监测监控的;

  9.采取欺骗、胁迫等手段,强令职工在危险环境作业的;

  10.特种作业人员和高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员无证上岗的;

  11.超能力、超定员、超强度、超层越界生产;超速、超员、超载驾驶以及酒驾、毒驾的;

  12.层层转包、违法分包的;生产经营单位没有与承包、承租单位签订安全生产管理协议,或没有对安全生产工作实施统一管理的;

  13.图纸造假、图实不符、出具虚假报告、虚假验收证明的;

  14.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的;

  15.使用国家明令淘汰、禁止使用工艺、设备、材料的;

  16.危险场所动火、高处作业、有限空间作业、临近高压输电线路或输油(气)管道作业,以及爆破、吊装、挖掘、建(构)筑物拆除、装卸等危险作业时,未制定作业方案、未采取安全防范措施、没有专人现场统一指挥的;

  17.矿山、建筑施工和危险化学品生产、储存单位没有负责人现场带班的;

  18.“三合一”“多合一”场所违规住人、违规使用明火、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭的;

  19.作业场所职业危害隐患严重,损害职工健康的;

  20.应急救援队伍、装备不健全,应急预案制定修订演练不及时,以及自救装备配备不足、使用培训不够的;

  21.影剧院、酒店、娱乐场所、写字楼、校园、医院、市场等人员密集场所应急预案不完备、自救装备配备不足、安全出口不畅通的;

  22.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;

  23.瞒报、谎报、迟报生产安全事故的;破坏事故现场的;阻扰、干涉生产安全事故调查的;

  24.其他严重违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。

  二、重点行业领域

  1.煤矿、非煤矿山。以技改名义违法生产,甚至不技改只生产的;私挖滥采、非法盗采、超层越界开采矿产资源的;未按批准的开发利用方案或矿山设计组织生产的;将新(改、扩)建项目安全设施发包给不具备相应资质的单位承担的。

  2.危险化学品。重点打击整治储存、运输、销售、使用、废弃处置等各环节违法违规行为。打击未持证上岗、安全生产教育培训不到位、动火作业等特殊作业不符合规范要求的行为。

  3.烟花爆竹。重点排查打击非法储存、运输、销售烟花爆竹行为。批发企业:打击经营超标违禁非法成品、超许可范围经营及向零售店销售专业燃放类产品、在仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险物品、将执法收缴的产品与正常经营的产品混存、存储超量和堆放超高以及通道堵塞、购买和销售未张贴流向登记标签的产品行为。重点打击零售单位存在“下店上宅”、“前店后宅”、与居民居住场所设置在同一建筑物内、集中连片经营、销售超标违禁专业燃放类产品或非法产品、在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹、超许可证载明的限量存放烟花爆竹等行为。

  4.工贸行业。重点整治粉尘涉爆、涉氨制冷等领域,打击未持证上岗、安全生产教育培训不到位、应急管理不到位及“三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)行为。重点打击有限空间、动火等特殊作业风险辨识和台账未建立健全、安全警示标志未按规范设置、审批制度未严格落实的行为。

  5.道路交通运输。重点打击非法营运、打击“三超一疲劳”违法行为。

  6.建设施工。重点打击违法分包、转包工程,违规托管、挂靠等行为;施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书,特种作业人员无操作资格证书,从事建筑施工活动;建设工程项目业主、施工、监理单位等责任主体,对建设行政主管部门下达的安全检查整改通知,不认真进行整改的;项目经理,项目总监,专职安全人员长期脱岗的,未严格执行施工现场负责人带班制度;作业人员未经安全教育或安全教育不到位。

  7.特种设备。重点查处特种设备非法安装行为,使用未经检验及未办理使用登记的特种设备。

  8.旅游。重点打击景区防护设施、避雷设施、人行索道检验检测不到位,旅行社违规经营,黑车、黑导游,不合理低价游。

  9.校园。重点整治校园内用电、用燃料、消防不规范,以及周边治安环境,规范校园周边营运秩序,严禁学生乘坐“三无”车辆。

  10.医院。重点打击医疗机构氧气站、危险化学品专用仓库、专用储存室、气瓶间、危废储存室等部位管理不到位,应急措施安全保障不到位。

  11.人员密集场所。重点打击消防设施配备不合规范,消防通道占用、封闭,未经消防验收擅自投入使用行为。




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