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县人民政府办公室关于印发全县安全生产“十三五”规划的通知
发布日期:2018-01-04 浏览次数: 字号:[ ]

各乡镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

  《五峰土家族自治县安全生产“十三五”规划》业经县人民政府第八次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

五峰土家族自治县人民政府办公室           

2017年12月29日                   

  

五峰土家族自治县安全生产“十三五”规划

  为贯彻落实国家、省、市、县关于安全生产工作的决策部署,根据《中华人民共和国安全生产法》和《五峰土家族自治县经济和社会发展第十三个五年(2016~2020)规划纲要》,结合实际,制定本规划。

  一、安全生产现状

  (一)取得的成效。

  我县高度重视安全生产,采取一系列重大举措,加强安全生产工作。一是成立由县长任安委会主任,副县长任安委会副主任的安委会机构,落实安全生产责任制。二是将安全生产纳入整顿和规范市场经济秩序的重要内容,纳入绩效考评、“和谐五峰”建设之中,规范安全生产秩序。三是对事故多发、人民群众普遍关注的重点领域,集中开展安全生产专项整治,加大安全生产监督检查和行政执法力度,严格安全事故责任追究制度。经过各方面共同努力,五年来全县安全生产形势持续稳定好转,2015年各类事故起数和死亡人数较2010年分别下降52%和8%,未发生较大及以上安全生产事故。

  (二)存在的问题。

  当前,我县安全生产形势依然严峻,受生产力发展水平和从业人员素质等因素的影响和制约,安全生产基础仍比较薄弱,保障体制和机制仍不健全,安全生产工作任务重、难度大。一是企业的安全生产主体责任落实不到位,安全生产规章制度不健全或未落实,“三违”现象依然存在;二是安全生产基础依然薄弱。经济快速增长的同时,传统的粗放型经济增长方式尚未根本改变,安全投入不足,安全生产欠账严重,尤其是一些老工业企业和中小企业,生产工艺技术落后,设备老化陈旧,安全生产管理水平低;三是行业安全管理弱化,企业没有严格执行行业安全规程和标准,存在违规生产现象;四是安全生产监管体系还不够完善,监管力量不足,监管手段比较落后,监管、监察缺乏权威性和有效性。

  (三)面临的机遇。

  “十三五”时期,安全生产工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产工作,作出了一系列重大决策部署,深入推进安全生产领域改革发展,为安全生产提供了强大政策支持;二是县委县政府加强部署,通过强化监管,狠抓安全生产责任落实,为安全生产工作提供有力的组织保障。三是随着“四个全面”战略布局持续推进,五大发展理念深入人心,社会治理能力不断提高,全社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升,安全发展的社会环境进一步优化。四是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展,将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能,有利于降低安全风险,提高本质安全水平。五是人民群众日益增长的安全需求,以及全社会对安全生产工作的高度关注,为推动安全生产工作提供了巨大动力和能量。

  二、指导思想与目标

  (一)指导思想。

  以习总书记系列讲话精神为指导,认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以党的十九大精神为引领,弘扬生命至上、安全第一的思想,坚持“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入实施生态立县、旅游富县、工业强县、开放活县、人才兴县的“五县战略”。弘扬安全发展理念,遵循安全生产客观规律,主动适应经济发展新常态,科学统筹经济社会发展与安全生产,坚持改革创新、依法监管、源头防范、系统治理,着力完善体制机制,着力健全责任体系,着力加强法治建设,着力强化基础保障,大力提升整体安全生产水平,有效防范遏制各类生产安全事故,为实现“美丽富强文明幸福新五峰”创造良好的安全生产环境。

  (二)总体目标。

  到2020年,安全生产责任体系更加严密,安全监管体制机制基本成熟,全社会安全文明程度明显提升,事故总量显著减少,安全生产死亡事故得到有效遏制,各类生产安全事故起数、死亡人数逐年降低,职业病危害防治取得积极进展,县亿元GDP死亡率维持在12%以下,安全生产总体水平与全面建成小康社会目标相适应。

  三、主要任务

  (一)构建安全生产监管责任体系。

  1.落实安全监管职责。贯彻落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,完善安全生产工作考核评价体系,加强安全生产目标责任考核,加大安全生产工作纪律责任追究力度,有机结合年终考核与日常过程考核,综合考虑考核安全生产目标考核工作完成情况,严格落实安全生产“一票否决”制度。建立安全生产巡查制度。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,厘清行业主管部门直接监管责任、安全生产监督管理部门综合监管责任、地方政府属地监管责任,形成齐抓共管格局。

  2.健全基层安全监管网络。明确权责主管部门安全监管地位、安全监管部门执法主体地位,完善执法工作经费、保障监管执法需要,理顺乡镇基层职能范围,乡镇安办实行定人、定岗、定责,承担安全生产监管职能。落实部门安全监管职责,对重点行业主管部门要建立健全安全监管机构。完善五峰民族工业园安全监管体制机制。

  (二)落实生产经营单位主体责任。

  1.落实安全责任到位。督促生产经营单位全面贯彻落实《安全生产法》,严格执行“五落实五到位”,建立健全安全生产管理机构,按规定配齐安全生产管理人员和注册安全工程师,执行国家、行业标准完善安全生产条件,履行事故报告、救援和善后赔偿责任。推动企业加强基层班组建设,建立岗位安全生产责任清单,明确岗位责任人员、责任范围和考核标准。推动园区企业安全生产建设,将安全规划协同经济社会整体规划。

  2.落实安全保障到位。督促企业建立完善的质量、环境、职业安全健康、社会责任四大管理体系。利用先进的科学技术手段,提高企业设备、设施、技术水平,从源头杜绝事故和人类自身安全保护,实现安全生产全过程的安全无危害化。推动更多企业通过“机械化换人、自动化减人”提高安全保障能力,不断推进科技强安专项行动,逐步实现安全生产“零死亡”目标。强化源头管理,严格执行“三同时”制度,确保安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用,杜绝先天性隐患,实现生产全过程的安全,从源头上遏制各类事故的发生。

  (三)深化安全生产监管体制机制改革,提高监管执法能力。

  1.推进安全生产监督管理体制机制改革创新。进一步完善和落实安全生产责任,完善第三方监管模式,规范委托执法,构建安全生产监管联动的工作机制,实行联合执法、综合执法。完善政府、部门、社会、第三方机构多方监管架构,依托安全技术服务机构,优化配置社会资源,形成生产经营单位负责、第三方服务、政府监管的良性互动机制,引入市场竞争机制,推行生产经营单位自主选择安全生产技术服务,健全服务质量综合评估、激励制度。完善执法部门、媒体、专家三方共同参与的暗查暗访监督机制。

  2.进一步深化行政审批制度改革。按照依法设定、科学分类、统一规范、动态管理和信息公开的要求,制定负有安全监管职责部门的安全生产责任清单和权力清单,严格公共聚集场所消防安全前置审批,加强行政审批事中事后监管,进一步加强行政审批权力科学化和目录化管理,建立健全行政审批规范运行体系,进一步完善行政审批权力配置科学、运行高效、便民利民的运行机制。

  3.推进安全监管能力建设。深化执法队伍建设,重点加强乡镇安全生产执法力量,落实人员、经费和装备。优化安全生产监管队伍结构,确保乡镇基层配备足够数量执法队伍,完善安监人员选拔、培训、执法资格、考核等制度,提高乡镇基层安监人员业务能力,构建安全生产监管工作激励机制,通过提高学历水平、工作待遇等方式吸引安全人才到基层安监岗位。积极落实好地方配套资金,加大对基层安监机构的投入,按照标准配置安全监管机构装备,改善调查取证设备,提升监管执法装备水平,保证监管执法必备的交通工具、专用设备及办公器材,切实加强监管业务用房等基础设施建设。应用“互联网+安全监管”手段,加快监管执法信息化建设,加快实现“线上”监管与“线下”现场执法协同实施,实现安全监管执法移动式、网络化、便捷化、规范化。

  4.全面实现两个全覆盖工程。完善“两化”体系构建标准,提升“两化”监督管理水平,对重大隐患进行登记建档、评估分级、实施分级挂牌督办,确保隐患排查程序简单易行,深入推进“标准化”创建工程,要求企业自觉创建,实施企业隐患排查和安全技术诊断工程,强化绩效考核,提升“两化”运行质量和效果。依托省级社会管理网格化平台,推行安全生产网格化管理,将安全生产植入社会管理综合治理网格化体系,加强安全生产管理,实现“两个全覆盖”。

  5.完善诚信体系建设。建立健全安全生产信用体系,制定安全承诺、信用档案、信用评价、“黑名单”、守信激励、失信惩戒等制度,将重大隐患治理与企业项目用地审批、信用等级评定、品牌创建挂钩;整合安全生产信用信息,建成与县级相关部门对接的安全生产信用管理平台,实现上级和下级、地区间和部门间的信用信息互通共享。

  (四)构建风险防范体系,坚决遏制较大及以上事故。

  突破传统风险管理的方式,创新风险预想、预测、预警、预报、预控机制,实施具体风险精准化防控管理,科学规划重点行业,建立重点监管工程,实现全方位全领域的风险管控。强化安全专项治理整顿,切实降低较大及以上事故发生频次和危害后果,最大限度减少人员伤亡和财产损失。

  煤矿:完善淘汰退出机制,加快煤矿的关闭退出。扎实贯彻落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号)精神,积极引导煤矿企业关闭退出。2018年底,我县煤矿企业全部退出煤炭行业市场。

  非煤矿山:继续推进采空区安全治理专项活动,消除坍塌、透水等重特大事故隐患。建立非煤矿山地质条件资料目录,推动非煤矿山实测图纸电子化,提高地质条件信息完整度。加大矿山突水、矿井火灾等灾害事故防控工作,严防重特大事故发生。大力开展矿山尘毒等职业危害治理工作,降低矽肺病等职业病发病率。继续整顿非法违规开采活动,推进开采规模不达标、工艺技术原始落后、安全生产基本条件不具备矿山的关停工作。在非煤矿山开展“五化”(规模化、标准化、机械化、信息化、科学化)建设,提高矿山安全生产水平。

  危险化学品:对危险化学品企业实施分类分级管理,健全危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置监管机制。危险化学品生产储存装置设施应当安装安全仪表系统,包括安全联锁系统、紧急停车系统和有毒有害、可燃气体及火灾监测应急系统等,涉及易燃易爆、有毒有害气体的场所应当设立气体防护站(组)。加强对首次投入使用的危险化学品新工艺、新装置的安全性评定与可靠性分析,淘汰严重危及生产安全的工艺、设备。

  烟花爆竹:深化烟花爆竹“三库四防”专项治理。严格烟花爆竹批发企业、仓库安全管理,执行产品流向登记和信息化管理制度,强化烟花爆竹零售经营点管理,严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。

  特种设备:完善特种设备生产源头质量安全监管体制,严格落实特种设备安全技术档案管理制度、强制报废制度、召回制度,加强智能化监控管理,倡导建立特种设备安全管理者代表制度,分类推动特种设备使用单位建立故障统计分析制度。实施索道、电梯、气瓶、压力容器、压力管道、起重机械、危险化学品承压设备等专项整治,建立重大隐患治理与重点设备动态监控机制,规范数据采集、维护和传输,实时更新数据库,做到监察、检验、管理等多个平台集成互通,共建共享。以风险控制为中心建立特种设备的监测、评估和处置机制。建立完善的特种设备管理台账,充实专家队伍、联动单位及装备信息库,完善特种设备应急处置联动机制。

  城市安全:科学制定燃气规划,理顺管理体制,明确燃气安全管理职责;加强燃气管道及设施安全保护;严格燃气设施的施工及经营管理;加大燃气报警装置推广力度;建立燃气应急保障制度和预警监控系统;加强燃气安全宣传教育培训。加强地下空间、地下综合管廊、地下管网运行安全监测。加强堆场、滑坡体、地质灾害的防控体系建设。

  道路交通:以遏制营运车辆事故为重点,严格客运路线安全审批和监管;完善从事道路客货运输的驾驶人和危险化学品运输从业人员的从业资格培训制度和管理制度;完善客货运输车辆安全配置标准,开展运输企业交通安全评估,建立健全重点规划建设项目的交通安全影响评价制度,制定道路安全隐患排查整治标准,进一步加强道路设计、建设、验收阶段的交通安全审计,新建和改造道路时,交通安全设施严格按照“三同步”的要求一并设计、施工、验收。完善道路和运输车辆的动态监管体制。加大农村公路交通安全基础设施建设,加强农村客运车辆和从业人员安全管理,创新农村客运组织模式、规范农村客运安全通行条件、强化接送学生车辆安全管理,强化农村客运安全宣传教育,持续开展危货运输整治,提升道路运输企业集约化发展。提升道路交通预警能力,完善预警信息的发布和公告。全面实现“村村通”工程,同步完善公路标志、标线和相应的安全防护设施。

  建设工程施工:加强桥梁隧道、城镇管网、危房改造、深水围堰等民用建设工程的安全管理。强化建设工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节以及施工现场临时建筑物的安全监管,打击非法转包、违法分包行为,淘汰不符合安全生产条件的建设施工单位,推进建设工程项目安全生产标准化,严格落实建设、勘察、设计、施工、监理及其它有关单位的安全责任。落实建设、设计、勘察、施工、监理“五方一责”制度。

  消防:全面推行消防工作进网格,实现火灾防控精细化、多元化、全覆盖。运用物联网、大数据、云计算、移动互联网等技术手段,建立消防物联网远程巡视(监控)系统,构建“互联网+消防”的新型社会消防安全治理平台,火灾高危单位健全消防安全远程监控系统。推动区域性火灾隐患整治,探索建立区域性火灾隐患政府主导、部门协调、单位主责的长效整治机制。深化消防安全网格化排查。推进社会单位消防安全标准化管理,落实重大火灾隐患挂牌督办制度,提请政府对重大火灾隐患进行挂牌督办。严格落实城乡消防规划编制,同步修订、同步实施,加快推进公共消防基础设施建设。大力发展以政府专职消防队为主,志愿消防队、保安消防队、治安联防消防队等为补充的多种形式消防力量。

  农业机械:以“全国平安农机示范县”建设为突破口,创新农机安全生产监督管理方式方法,构建“政府统一领导、部门依法监管、社会广泛参与”的农机安全生产管理模式,形成县乡村三级联合动、部门紧密协作、信息资源共享的农机安全生产监管网络;根据农时季节,开展农机安全生产检查,打击农机安全生产违法行为,加大农机安全生产隐患排查力度;加强农业机械安全管理,规范拖拉机注册登记、牌证核发和年度检验,提高上牌率、检验率,确保农业机械技术性能和安全状态良好;加强农机驾驶操作人员管理,规范农机驾驶人员考试和驾驶证审验工作,努力提高农机驾驶操作人员的持证率;加强农机安全生产宣传教育,通过农机安全生产宣传教育培训活动,提高广大机驾人员、农机参与者的安全防范意识和自我保护能力;全力以赴开展全国平安农机示范县创建活动,扩大示范范围,巩固示范成果。

  民用爆炸物品:采用人机隔离、远程操控、自动联锁、机器人包装的智能化生产装备。完善涉爆单位风险评估机制。严格民爆物品末端使用环节监管,加大民用爆炸物品储存、仓库入库、发放等流转部位的视频监控,与储存库监控系统并机联网,全面接入公安监管系统。推行爆破作业现场全面使用视频监控系统,实现爆破作业现场民爆物品发放、领取、使用、清退全环节实时监督管理。

  电力:推进电力企业安全风险预控体系建设。深化电力设施达标工作。完善电网大面积停电应急会商决策和政企社会联动机制。

  工贸行业:建立企业中毒窒息应急救援风险告知制度。实施粉尘爆炸场所、劳动密集型场所、涉危涉爆场所、涉氨涉氯使用、有限空间作业等重点监控。推进高危工艺仿真优化、数字控制化、状态信息实时监测和安全适应控制系统建设。推广使用安全连锁技术,提高自动化程度;规范生产和流通领域爆炸危险源的管理,减少危险作业场所操作人员和企业及生产点数量。加快推进先进适用工艺技术,淘汰落后的生产设备和工艺。

  (五)完善应急救援体系,提高应急处置能力。

  1.健全应急救援体系。建立健全政府、部门、企业“纵向到底、横向到边”的安全生产应急预案体系,促进生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间相互衔接,并与所涉及的政府有关部门和周边单位的应急预案相互衔接,加强政企预案衔接与联动,强化不同层级及企业与属地政府应急预案的衔接,形成体系,切实做到安全生产应急预案全覆盖,切实提高安全生产应急预案质量。

  2.加强应急救援资源配置。加强安全生产应急管理(救援指挥)机构建设,大力加强安全生产应急救援物质保障,推进化工、矿山应急平台体系建设,依托优势企事业单位,整合利用现有物资储备设施和资源,通过实物储备、市场储备与生产能力储备相结合的方式,建立布局合理、调配便捷的应急救援物资储备体系,实现应急救援物资的最大化利用。完善政府、单位、队伍、社会组织、区域间的多方应急协调联动机制。

  3.完善应急管理系统。完善应急预案编制、评审、备案、宣传、培训、考核和演练等制度,梳理和明晰不同层级间应对事故的职责和措施,推动各级各类应急预案文本修订,提升预案信息化、数据化程度,完善预案备案管理,强化政企预案衔接与联动。完善高风险岗位、区域现场应急处置方案,强化实战化应急演练。

  (六)科技兴安,激发安全生产转型升级新动力。

  1.强化科技支撑。加大安全生产科研力量投入,整合优势资源进行科技攻关,培育一批高水平专家队伍。加强第三方服务机构的规范化建设,建立并强化“政府买服务、专业查隐患”制度,将隐患排查等工作交给企业、技术服务机构。完善安全生产技术支撑体系,重点推进应急救援、安全避险、化学品登记、宣传教育、安全考核、执法检测等监管监察技术支撑与业务保障能力建设。

  2.加强科技成果转化。继续支持和鼓励企业把先进科技成果和重大技术装备与生产实践相结合,努力打造一批示范应用性强、实际使用效果好的先进科技成果和重大技术装备安全技术示范工程,形成示范引领和辐射带动作用。

  3.推广先进技术应用。加快高危行业的技术引进工作。引进、推广、消化、吸收适用的安全生产科技新产品、新工艺、新技术,组织研发符合当前实际的先进适用技术和装备。坚持综合施策,推动企业高风险、大空间的生产作业场所优化布局、实施空间物理隔离,降低现场作业安全风险。

  (七)完善宣传教育体系,提高全民安全人文素养。

  1.强化舆论宣传引导。深化安全生产理论研究。建立行业领域、区域安全生产综合评价体系。鼓励主流媒体开办安全生产节目、栏目,加大安全生产公益宣传、知识技能培训、案例警示教育等工作力度。加强微博、微信和客户端建设,形成新媒体传播模式。推动传统媒体与新兴媒体融合发展。开展“安全生产月”“安全生产万里行”等宣传活动。加强安全生产理论专家、通讯员和社会监督员等队伍建设。加强舆论引导,坚持正确舆论导向,建立事故舆情收集、分析研判和快速响应机制。

  2.提升全民安全素质。完善安全生产现代职业教育制度。支持学校加强安全相关学科专业建设。引导有关企业、职业学校构建供需互动的安全主体专业毕业生安全岗位就业机制。加强安全科技人才队伍建设,建立体现安全智力劳动价值的薪酬分配机制。构建责任明确、载体多样、管理规范的安全培训体系,完善安全生产考试考核基础条件。持续开展党政领导干部安全生产专题培训。加强高危行业生产一线技能人才安全生产培训,建立健全全覆盖、多层次、经常性的产业工人安全生产培训制度,建立高危行业农民工岗前强制性安全培训制度。

  3.大力倡导安全文化。鼓励和引导社会力量参与安全文化产品创作和推广。广泛开展面向群众的安全教育活动,推动安全知识、安全常识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭。深化“万里茶道”与“一带一路”周边地区安全文化交流合作,建立多渠道、多层次的沟通交流机制。推动安全文化示范企业建设,强化汽车站、广场、商场、重点旅游景区等公共场所的安全文化建设。创新安全文化服务设施运行机制,推动安全文化设施向社会公众开放。

  (八)强化源头治理,提高职业病危害防治能力。

  1.推进职业卫生监管体制与能力建设。建立和完善职业安全健康监督检查机制和监管机构,调整充实专业技术人员,依法开展规范化、制度化的职业安全健康监督检查。加强职业安全健康宣传教育力度,开展职业危害普查登记,全面摸清全县职业危害生产经营单位的分布和职业危害情况。完善职业卫生监管执法装备,提高职业卫生执法保障水平。围绕行政许可、执法检查、教育培训等重点环节,在矿山、危险化学品、冶金等高危行业,实行安全生产和职业卫生监管执法一体化推进。抓好矿山、危险化学品等行业“回头看”,突出小微企业、农民工人群、重点行业和地区,依托全国职业病危害项目申报系统和“两化”系统,开展用人单位职业病危害调查摸底。开展尘毒危害防治示范企业建设,督促引导企业落实职业病危害告知、定期检测评价、职业健康监护等措施。

  2.强化用人单位职业病危害防治能力建设。建立用人单位自主开展职业病防治活动的职业卫生工作机制,推动用人单位依法履行建设项目职业卫生“三同时”。建立和完善重点行业领域用人单位职业卫生管理人员培训与考核管理制度。进一步推动职业病危害重点行业专项治理活动,基本覆盖所有危害严重领域。加强作业场所职业病危害因素申报、监测、评价与控制工作,进一步规范职业健康监护,健全职业健康检查电子档案,力争到2020年劳动者在岗期间的职业健康检查率达到90%以上。加强对《职业病防治法》等法律法规的宣贯,普及职业卫生知识。督促企业落实职业安全健康法规和标准,加强从业人员的劳动保护。

  3.强化职业病危害治理技术支撑体系建设。建立技术支撑体系。推进职业卫生技术服务机构能力和诚信体系建设,科学合理布局规划职业卫生技术服务,加强职业卫生专家队伍的建设与管理。

  四、重点工程

  (一)监管监察能力建设工程。

  为安全监管监察部门补充配备执法装备、执法车辆以及制式服装,完善基础工作条件。建立安全监管监察执法效果综合评估考核机制。建设安全生产行政审批“一库四平台”(行政审批项目库,网上审批运行平台、政务公开服务平台、法制监督平台、电子监察平台)和安全生产诚信系统。

  (二)风险防控能力建设工程。

  推动企业安全生产标准化达标升级。推进全县安全生产示范化企业创建。建设智慧矿山。实施非煤矿山采空区和“头顶库”隐患治理。实施危险化学品重大危险源普查与监控。推进公路安全生命防护工程建设。

  (三)职业病危害治理能力建设工程。

  开展职业病危害状况普查、重点行业领域职业病危害检测详查。实施以高危粉尘作业和高毒作业职业病危害为重点的专项治理。建立职业病防治工作信息平台,全面掌握职业病用人单位信息,推动职业病危害严重行业领域用人单位工作改造和转型升级,创建一批职业病危害治理示范企业。

  (四)城镇安全能力建设工程。

  实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全搬迁,启动完成城镇内人口密集区域的危险化学品生产企业搬迁改造。实施区域火灾隐患综合治理。推动老旧电梯更新改造。

  (五)应急救援能力建设工程。

  建设安全生产应急救援综合指挥平台,加强公安、卫生计生、安监、消防、环保等部门协调配合,推进国家高危行业应急救援骨干队伍、基层应急救援队伍建设,加强安全生产应急救援物资储备库建设。

  五、保障措施

  “十三五”期间,必须深化安全生产与经济社会的协调可持续发展,着力从组织领导、政策保障、社会舆论监督等方面采取措施以确保“十三五”目标的实现和主要任务的完成。

  (一)推进安全生产法制机制建设。

  根据行业技术进步和产业升级的要求,结合新修订的《安全生产法》进一步制定、修改并完善规范性文件。继续推动尾矿库管理、隐患排查治理、职业健康管理、“三同时”管理、应急救援管理、中介服务机构、劳动防护用品管理等配套规范性文件,进一步健全安全生产法规制度体系。逐步形成以法律法规为主线、地方性规章制度为支撑、规范性文件和标准为补充的门类齐全、配套完备、针对性强的安全生产法律法规、政策标准体系。建立监管执法考核制度。进一步明确安全生产行政执法适用范围、执法重点、执法程序、执法责任追究。建立法规制度适时修订、定期清理和跟踪评价机制,建立健全安全生产执法责任制度,强化联合执法。

  (二)强化目标考核和责任追究。

  1.完善目标考核体系。完善安全生产目标考核办法和安全生产工作年度述职制度,进一步强化党委、政府对安全生产工作的领导,落实安全生产工作“一岗双责”。完善安全生产控制考核指标体系,健全安全生产通报考核制度。全面落实公安、交通、国土资源、住建、工商、质监、国资等部门的专业监管职责及行业主管部门的监管责任。充分发挥安委会的综合协调作用,形成安全生产综合监管、专业监管、行业指导相结合的工作机制。

  2.建立健全激励约束机制。设立合理的安全生产表彰机制,对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位、部门及个人给予奖励。

  3.严格责任追究。建立健全安全生产“一票否决”制度,严格执行重大生产安全事故责任追究制度,推行企业负责人责任事故任职资格终身否决制度。完善部门间信息共享和协调联动机制,强化事故技术原因调查分析并通过事故教训推动安全生产工作。

  (三)完善安全生产投入机制。

  1.落实企业安全投入责任。健全安全生产费用提取和使用的监督机制,规范安全生产费用使用管理。实行高危行业企业安全风险抵押金制度。在矿山、危险化学品、建筑等高危行业全面推行安全生产责任保险。支持和促进企业加大安全技术投入。鼓励和引导企业通过兼并重组,淘汰落后产能,促进生产经营的规模化和集约化。

  2.建立安全生产多元投入机制。政府调控与市场机制相结合、法规约束与政策激励相结合,以政府投入带动社会投入,以经济政策调动市场资源,拓宽安全投入渠道,建立完善“政府引导、市场推进”的安全生产资金投入机制:建立工伤保险与事故预防相结合机制;完善安全生产费用提取制;实行高危行业企业全员安全风险抵押金制度,落实企业安全生产群防群治、风险共担机制;落实事故伤亡赔付制度;依法加强道路交通事故社会救助基金制度;完善信贷政策,鼓励银行对安全生产基础设施和技术改造项目给予贷款支持。制定应急救援有偿和保险经济政策;鼓励和引导民间资本参与安全生产先进适用技术研发推广、应急救援、信息化建设和安全装备融资租赁。

  3.加大政府安全投入力度。完善安全生产专项资金制度。把安全生产纳入民生工程,增加财政的引导性投入,重点保障安全监管执法设施、装备和经费。采取本级财政主导负责、上级财政支持引导的办法,优先支持列入安全生产“十三五”规划的重大工程项目。落实安全生产专项设备税收优惠政策。建立生产安全事故社会救助基金。健全消防经费保障标准体系。实行农机定期免费检验制度,将农机安全检验、牌证发放等工作经费纳入各级财政预算,将农机安全保险保费纳入财政补贴范围。

  (四)加强社会监督和舆论监督

  1.提高安全生产群防群治能力。依托社会力量,拓宽社会参与渠道,优化监管方式。依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。完善群众举报受理制度,鼓励单位和个人监督举报安全隐患和各种安全生产非法违法行为。

  2.完善安全生产信息发布制度。积极做好安全生产舆论引导工作。充分发挥新闻媒体的舆论监督优势,加大监督力度、拓展监督广度、延伸监督深度、注重监督效果,对舆论反映的热点问题进行跟踪调查,及时整改。

  (五)强化规划实施与评估考核

  1.强化规划实施。完善安全生产绩效考核体系,将安全生产指标纳入各地各部门经济社会发展综合评价和绩效考核范畴。完善政府领导干部安全生产“一岗双责”责任制,落实政府安全责任。进一步完善安全生产控制考核指标体系,建立健全通报考核制度,完善安全生产奖惩机制。建立安全投入保障机制,强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用,加快启动规划重点工程,做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障,确保规划确定的主要任务如期全面完成。认真编制区域安全生产规划,做好与县安全生产规划目标和重点工程的衔接,并针对本地区实际,确定规划主要任务和保障措施。

  2.完善评估考核。加强对规划执行情况的监督检查,定期公布本地本部门安全生产规划目标指标、重点项目的实施进展情况。




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