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县人民政府办公室关于印发全县查处取缔无证无照经营专项行动实施方案的通知
发布日期:2018-03-05 浏览次数: 字号:[ ]

各乡镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

  《五峰土家族自治县查处取缔无证无照经营专项行动实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

五峰土家族自治县人民政府办公室

2018年2月23日

  (此件公开发布)

五峰土家族自治县查处取缔无证无照经营专项行动实施方案

  为进一步整顿和规范市场经济秩序,营造公平竞争的市场环境,以良好的发展环境保护经营者和消费者的合法权益,根据《无证无照经营查处办法》(国务院令684号)的有关规定和《县人民政府关于实施“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(五政发〔2016〕13号)精神,特制定本方案。

  一、指导思想

  深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧密围绕县委县政府中心工作,以服务县域地方经济发展为宗旨,以净化市场主体、促进公平竞争为目标,严厉打击无证无照经营违法行为,大力查处无证无照经营违法案件,进一步提高经营者守法意识,维护公平公正的市场经济秩序,营造安定和谐的市场环境,进一步提高监管层次、提升服务水平,促进全县经济健康有序发展。

  二、查处范围

  (一)应当取得而未依法取得许可证(包括其他批准文件,下同)和营业执照,擅自从事经营活动的行为;

  (二)无须取得许可证但应当取得营业执照而未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的行为;

  (三)已经依法取得许可证,但未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的行为;

  (四)已经办理注销登记或者被吊销、撤销营业执照和许可证,以及营业执照、许可证有效期届满后未按照规定重新办理登记或延期变更手续,擅自继续从事经营活动的行为;

  (五)超出核准登记的经营范围,擅自从事应当取得许可证而未取得许可证从事经营活动的行为。

  (六)擅自变更登记事项(含经营范围及经营场所)从事应当取得许可证而未取得许可证从事经营活动的行为。

  三、工作目标

  努力实现2018年全县无证无照经营比例明显低于上一年度,同一辖区内的亮照率达到或超过95%,全县无证无照经营比例控制在相对较低的水平。坚决防止因无证无照经营问题发生的重大群体性事件、重大安全生产事件、重大环境污染事故,确保“先照后证”改革稳步推进,确保社会安全稳定、市场秩序良好。

  四、整治重点

  以城镇主要街道、块状经济聚集区、校园周边、城乡结合部、交通干道沿途等为重点整治区域,以危及国家和人民生命财产安全的无证无照经营活动为重点整治对象,加大对危险化学品及烟花爆竹、燃气、食品、药品、网吧、矿山、餐饮、住宿、娱乐等行业的无证无照经营整治力度,确保整治实效。

  五、职责分工

  县工商局:负责依法查处擅自从事不涉及许可审批事项的无照经营行为。

  县住建局:负责对建设施工、工程监理、建设项目招投标、工程造价咨询、燃气等经营活动进行监督检查及许可证办理情况的整治,依法取缔需本部门行政许可但未办理许可的无证经营行为。

  县房管局:负责对城市房屋拆迁等行为进行监督检查及许可证办理情况的整治,依法对未经许可的商品房预售行为和在工商部门取得营业执照未按相关规定备案的房地产经纪机构进行查处。

  县教育局:负责未经许可的营利性民办学校和教育培训机构进行排查和整治取缔。

  县文体新广局:负责依法对经文化、新闻出版、广播电视部门许可经营的活动进行监督检查,对娱乐场所、互联网上网服务营业场所、营业性演出、出版物经营零售、经营性体育竞赛、表演、健身、康复、娱乐、培训等许可办理情况的整治;负责依法查处取缔需本部门行政许可但未办理许可的无证经营行为。

  县卫计局:负责对医疗机构依法执业和公共场所卫生安全进行监督检查,依法查处取缔未取得《医疗机构执业许可证》开展医疗执业活动的行为,对未取得《卫生许可证》开展公共场所经营服务行为给予行政处罚。

  县公安局:负责查处未经许可从事爆破作业、民用爆炸物品运输、设立保安培训机构等经营行为以及公章刻制业、典当业、旅馆业等特种行业的监督检查和许可证办理情况的整治,依法取缔需本部门行政许可但未办理许可的无证经营行为;负责维护执法现场秩序,对阻碍执法、暴力抗法的责任人依法进行处理。

  县国土资源局:负责依法对矿产资源勘查、开采等行业无证经营行为进行查处。

  县环保局:负责对餐饮、洗浴、洗染业、污水处理行业进行监督检查和环境影响评价文件审批;负责依法对排放污染物、从事医疗废物经营、危险废物经营和生产、销售等须经环保部门许可方可开展的经营活动进行监督检查;负责依法查处需本部门行政许可但未办理许可的无证经营行为。

  县安监局:负责对危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等已取得营业执照的生产经营单位进行监督检查及许可证办理情况的整治,依法取缔需本部门行政许可但未办理许可的无证经营行为。

  县质监局:负责对未经许可,擅自从事生产许可证管理产品生产、工业品生产加工、计量器具制造及修理、计量标准核准、认证认可、检验检测、特种设备生产和使用等经营行为的整治。

  县交通运输局:负责公路客运、出租汽车、汽车租赁、货运、危险货物运输与装卸、机动车维修与二级维护检测和等级评定,道路运输站(场)等道路运输经营的监督检查及许可证办理情况的整治,依法取缔需本部门行政许可但未办理许可的无证经营行为。

  县食药监局:负责牵头组织开展无证无照餐饮单位治理工作;负责对餐饮,食品、药品生产、批发、零售,医疗器械生产经营等行为进行监督检查及许可证办理情况的整治,依法取缔需本部门行政许可但未办理许可的无证经营行为。

  县农业局:负责对农药、种子、兽药、种畜禽、动物诊疗、定点屠宰等行业的无证无照经营行为进行查处;负责依法严厉打击经营未经检疫的动物及动物产品、经营病死动物及动物产品的行为。

  县烟草专卖局:负责依法对烟草制品批发等行业的无证无照经营行为进行查处。

  市场监管委员会各成员单位:其他相关许可、审批部门如未列入上述职责分工范围,按照法律、法规赋予的职责,承担查处取缔未取得本部门许可、擅自从事无证经营活动的行为。对经过教育、引导,拒不办理相关证照又不停业的,由相应执法部门予以立案查处,对少数拒不配合的钉子户要跟踪监控,坚决予以取缔。

  六、工作任务和时间安排

  (一)宣传发动及调查摸底。(2018年2月24日—3月4日)

  行动期间,各有关部门要积极利用各类媒介,大力宣传党中央依法治国的最新要求及2017年10月1日起施行的《无证无照经营查处办法》(国务院令684号)。各有关部门要对本辖区、本行业、本领域的无证无照经营行为开展全面排查,建立工作台账,综合分析突出问题和风险隐患,确定整治重点和治理措施,做到“底数清、情况明、措施实”。

  (二)全面清理治理。(2018年3月5日—5月31日)

  各有关部门要从疏导登记着手,对无证无照经营比较集中的行业提出切实可行的整治措施,有步骤、有重点地进行治理;对无重大危害且经营条件、范围、项目符合法律、法规规定的,在法律法规许可的范围内降低准入门槛,引导和督促办证办照,合法经营;对社会危害严重,特别是危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、破坏环境资源的无证无照经营行为,各有关部门依照职责分工,分头开展整治,依法予以取缔;对面广、量大的行业性无证无照经营,由行业主管部门牵头组织实行联合整治,攻坚克难,强力推进,力求取得实效。

  (三)总结经验,建立机制。(2018年6月1日—6月29日)

  本次行动过程中各有关部门要及时总结经验做法,纠正工作中存在的问题,注重部门联动,创新治理方法,总结提升推广治理工作中的经验,建立健全科学监管长效机制。

  七、工作要求

  (一)统一思想,提高认识。各乡镇、各有关部门要充分认识无证无照经营行为的危害性和查处取缔工作的重要性,切实把查处取缔无证无照经营行为作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要任务,作为保障人民群众生命财产安全的一项重要措施,全力开展联合执法工作,进一步规范无证无照经营行为监管,构建公平有序的市场经济环境。

  (二)认真履职,综合治理。各有关部门要按照职责分工,依法履行市场监管职能,围绕整治重点区域、重点行业、重点行为,采用疏堵结合的工作方式,做好无证无照经营的宣传引导和查处取缔工作,减少无证无照经营行为发生和排除因无证无照经营行为带来的各种隐患,确保无一起因无证无照经营造成的重大安全事故发生。

  (三)加强协作,形成合力。要充分发挥市场监管委员会领导小组的组织协调作用,切实解决无证无照经营行为查处和监管工作中出现的共性问题。各乡镇人民政府要加强对辖区内专项整治行动的组织领导、协调督办,推进协同监管。各有关部门要进一步加强信息沟通及信息抄告、督办、反馈,做到既分头把关,又齐抓共管,形成规范无证无照经营行为查处和监管工作的合力。

  (四)强化宣传,长效监管。各乡镇、各部门要利用多种渠道和形式,大力宣传无证无照经营行为查处和监管工作的有关法律法规,努力提高全社会知法、学法、懂法、用法、守法意识。要建立无证无照经营举报网络,实行举报奖励制度,逐步建立起集预防、举报、查处、登记、规范为一体的长效监管体制,努力实现查处取缔无证无照经营工作的法制化、规范化、制度化。

  各部门在开展专项行动期间,要分阶段及时收集、上报行动动态情况,遇有重大情况要及时向县市场监管办报告。各部门于2018年6月10日前将查处取缔无证无照经营专项行动总结、统计表(见附件)及相关图片资料报县市场监管办,联系人:杨帆,电子邮箱:65472473@qq.com,联系电话:5759134。

  附件:无证无照经营工作情况统计表.doc





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