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关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
发布日期:2016-07-20 浏览次数: 字号:[ ]

各位代表:

  受自治县人民政府委托,现向大会报告2015年经济和社会发展计划执行情况与2016年经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请县政协委员和列席人员提出建议和意见。

  一、2015年全县国民经济和社会发展计划执行情况

  2015年是全面完成“十二五”规划、谋划“十三五”规划承上启下的关键一年,是我县抢抓机遇、实现跨越发展的重要一年。过去的一年,面对逐步加大的宏观经济下行压力和繁重的发展改革任务,全县上下在县委、县政府的正确领导下,在县人大、县政协的监督指导下,以科学发展观为指导,按照“五县战略”总体部署,凝心聚力、真抓实干,实现了县城的整体搬迁,较好地完成了年度发展目标任务。

  ㈠优化产业结构和布局,经济保持平稳较快发展。全年实现地区生产总值62亿元,同比增长11%,高于全省、全市平均增长水平。

  1、农业农村发展基础进一步夯实。全年实现一产业增加值20.2亿元,同比增长5%。一是农业生产基本稳定。实施部级粮油高产创建工程,粮食总产量较去年增长增7.6%,达到92637吨。茶叶产业受不利天气因素的影响,产量、产值略有回落,但均高于2013年水平,全年共实现茶农鲜叶收入4.14亿元,依旧是农民增收的主要渠道之一。畜牧业生产稳步发展,全年实现肉类总产量48124吨,同比增长1.78%。烟叶生产减量增质,收购烟叶2.89万担,实现烟农收入2622.3万元,马里兰烟均价18.07元/公斤,烤烟均价达到25.4元/公斤。二是奠定了林特产业快速发展的基础。五倍子丰产栽培技术取得突破,在林业部门的长期探索和实践下,实验基地亩产达到320kg,单产居国内领先水平,具备了推动产业快速发展的基础条件。特色花卉苗木产业发展良好,年产苗木达到50万株以上,“五峰红花玉兰”成功注册地理标志证明商标。三是农业农村基础设施进一步完善。农村饮水安全攻坚战取得阶段性胜利,全年建设分户蓄水池9000口左右,解决2.92万人的饮水安全问题,基本实现了全县农村安全饮水全覆盖;农村环境不断改善,完成20个村的环境整治,完成农村危房改造1160户;农村交通条件持续改善,完成农村公路路基硬化和“村村通客车”工程,完成农村公路硬化150公里,加固改造危桥4座,建设候车棚48个、招呼站110个,客车通村率达到100%;农村电网全面升级,继续实施农网升级改造工程,新建、改造10KV线路246公里,新建、改造低压线路613公里。

  2、工业发展格局进一步优化。2015年,我们继续按照“县外发展飞地经济,县内发展低碳产业”的战略部署稳步调整工业格局、壮大工业支撑。全年预计完成工业总产值52亿元,同比增长11%;实现第二产业增加值18.6亿元,其中工业增加值17.11亿元;新增规模以上工业企业4家。一是着重调整了县内工业布局。企业迁建进展顺利,骏王水泥厂搬迁至刘家坪骏王产业园并已投入试运行,山山集团已迁至枝江;五峰工业园建设进一步提速,焦家湾工业园区场地平整、道路建设等基础设施基本完成,目前已有4家企业落户园区。二是“飞地”经济快速壮大。园区全年招商引进项目15个,落户企业8家、建成投产7家、新增规模以上企业2家,完成固定资产投资45145万元,完成规模工业产值 14.73亿元,实现税收2472万元。

  3、第三产业持续快速发展。全年实现增加值23.2亿元,同比增长14%。旅游发展水平提高,2015年全县接待游客213万人次,实现旅游综合收入14.02亿,分别同比增长12%和22%,我县被表彰为“湖北省旅游发展突出贡献县市”。零售业蓬勃发展,新增限上商贸企业3家,新增商贸个体户3163家、商贸企业621家,实现社会消费品零售总额19.64亿元,同比增长14%;实现外贸出口总额1065万美元,同比增长15%。

  4、生态发展成效显著。通过实施《五峰土家族自治县创建生态乡镇、生态村奖励办法》、《五峰土家族自治县生态县创建实施方案》及2015年生态建设行动计划,大力开展环境综合整治和生态建设,全年共削减削减化学需氧量244.46吨、氨氮24.98吨,二氧化硫和氮氧化物与2010年排放量持平;完成9家大中型茶叶加工厂“以电代柴”设备更新和技术改造,万元GDP能耗下降4%。

  ㈡突出投资稳增长作用,项目建设快速推进。2015年,全县完成固定资产投资54亿元,同比增长23%。

  在重点项目建设上,年初确定的37个重点项目开工建设27个。市级重点项目县城地质灾害治理及避险搬迁重建完成投资2.86亿元,完成年度计划的100%。11月初,县政府驻地正式搬迁至渔洋关镇。在抢抓政策机遇上,围绕国家新一轮微刺激计划,提出了涵盖22个项目、总投资达66亿元的基金贷款方案。其中,已落实项目4个,落实贷款13.24亿元;还有总投资14亿元的项目正在加紧推动前期工作,将成为下一步拉动投资增长的重要引擎。在重大项目争取上,铁路项目取得了新进展,国家发改委、国家铁路局、中国铁路总公司已同意对郑(郑州)至南(南宁)铁路进行研究,省人民政府专题会议纪要对该条线路过境五峰予以了明确。在重大项目储备上,完成“十三五”规划重大项目库建设,整理入库项目464个,规划总投资1469亿元;申报国家重大建设项目库入库项目315个,其中通过系统初审入库项目243个,总投资达505亿元,为我县“十三五”时期争取国家投资奠定了坚实的基础。

  ㈢财政收支基本平衡,金融创新取得突破

  进一步完善预算编制、硬化预算约束、统筹政府资源、规范预算执行、强化绩效评价,努力确保重点支出,确保收支平衡。2015年,全县完成地方公共财政收入4.62亿元,同比增长21%,其中地方公共财政预算收入3.64亿元,增长  25%。全年公共财政预算总支出26.3亿元。全县金融机构存款余额82亿元,同比增长15.2%,贷款余额26.5亿元,同比增长15.1%。赤诚生物在“新三板”成功挂牌,天池机械、天权电子等12家企业在“四板”市场的科技板块成功挂牌。

  ㈣切实保障和改善民生,人民生活水平不断提高

  一是居民收入稳步增长。全年新增城镇就业人员3867人;城镇失业人员再就业1233人,其中就业困难人员再就业495人;转移农村富余劳动力5122人;城镇登记失业率控制在4.0%以内;农村居民人均可支配收入实际增长12%,达到8095元;城镇居民人均可支配收入实际增长10%,达到20825元。城乡居民收入比正在缩小。二是社会保障切实有效。社会保障覆盖面进一步扩大,社会综合参保率达到98.4%;民生保障网越织越密,全年共发放城乡最低生活保障金1692.21万元,落实资助参合参保资金137.1万元,发放城乡困难群众临时救助资金191.6万元,发放社会定救对象生活补助资金51.53万元,发放孤儿生活费20多万元,切实保障了困难群众的基本生活。三是社会事业全面进步。教育质量稳步提升,2015年本科上线率达到49%,一本上线率达到17.9%;公共卫生服务体系建设进一步加强,深入推进分级诊疗制度改革,启动县级公立医院综合改革,药品实现零差率销售。公共文化服务体系建设进一步加快,全民健身设施乡镇覆盖率达到100%,村级文化活动室盖率达到100%,村级体育设施覆盖率达到83.3%,“两馆一站”全面免费开放,初步建成了县乡村(居委会)三级公共文化体育设施网络。

  各位代表,从年初纳入计划管理的25个指标的运行情况来看,8个约束性指标全部完成计划目标,17个预期性指标中仅有1个指标没有实现预期目标。从总体上看,2015年度,我县的经济社会发展克服了经济下行的压力,取得了令群众满意的成绩,全面完成了“十二五”规划目标任务。同时,我们也应当清醒地认识到经济运行中存在的困难和挑战,主要表现在:市场主体缺乏,经济增量不足;保持老县城繁荣稳定,完善新县城城镇功能任务仍然很重;财税收入增长乏力,实现收支平衡困难突出;实现脱贫目标时间紧迫,精准扶贫任务繁重。这些困难和问题,有待我们认真研究并加以解决。

  二、2016年经济和社会发展的主要思路与目标

  今年是“十三五”规划开局之年,也是扶贫攻坚首战之年。做好经济工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实“三维纲要”,深入实施“五县战略”,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,把生态文化旅游理念融入经济社会发展全局,提质增量,赶超跨越,着力打造投资洼地、精品产地、商品集散地、旅游目的地,创建全国生态文明建设试点示范县、武陵山区创新发展示范县、全省脱贫攻坚先进县,打开武陵山区“东大门”、打开宜昌“南大门”,为全面脱贫、全面建成小康社会奠定坚实基础,努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

  按照上述总体要求,综合考虑需要和可能,并与“十三五”规划纲要相衔接,提出2016年经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长10.5%;地方公共财政预算收入增长13%;全社会固定资产投资增长23%;社会消费品零售总额增长13%;外贸出口增长15%;主要污染排放量消减指数完成市政府下达考核目标;万元GDP综合能耗下降4%;单位GDP地耗降低率10%;森林覆盖率增长0.68%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;农村常住居民人均可支配收入增长12%;城镇常住居民人均可支配收入增长10%;贫困人口减少14600人;社保综合参保率98.5%以上;城镇化率增长1%以上;4M上宽带入户率达到53%以上;信用环境评价指数80%以上;安全生产控制数10人以内;招商引资到位资金16亿元,金融机构新增贷款18亿元以上,存贷比进一步提高。

  三、2016年经济社会发展的主要任务与措施

  为确保目标实现,今年着力抓好7方面工作。

  ㈠全力打赢扶贫攻坚首战。按照习总书记提出的扶贫工作“五个一批”基本路径,全面落实《县委县政府关于全面打赢脱贫攻坚战的决定》,2016年安排完成6个贫困村整村脱贫和14600人稳定脱贫任务。重点推动以下四项工作:

  一是全力实施安居扶贫工程。突出抓好易地扶贫搬迁工作,科学制定《易地扶贫搬迁十三五规划》、《三年实施方案》和年度实施计划的编制,精准识别搬迁人口,精确了解群众搬迁意愿,合理确定搬迁区域和建设规模,2016年安排完成282户817人的搬迁。大力推动农村危房改造,安排完成1200户贫困户危房改造。

  二是全力实施产业扶贫工程。2016年安排实现农业增加值21亿元,农村常住居民人均可支配收入达到9066元。推动农业产业创新发展,策划实施总投资6.5亿元茶产业融合示范工程,推动茶叶产业与旅游产业、电子商务深度融合发展,全面提升我县茶产业的市场竞争能力,摆脱当前我县茶产业所面临的严峻市场形势。进一步调整烟叶种植结构,安排烟叶收购计划1.6万担,烤烟产量占总产量的比重达到30%以上。引导林特产业快速发展,形成多点支撑,新建中药材种植基地1万亩,新建改造生漆基地5000亩,新建红花玉兰基地3000亩,建设林业生态示范林0.6万亩、名优经济林0.9万亩。积极培育农产品加工龙头企业,使农产品加工工业产值与农业产值的比达到0.82:1。积极推进农产品质量安全县创建。

  三是全力实施基础设施扶贫工程。全年安排完成农村公路硬化100公里;完成五峰西部区域垃圾处理工程及5个乡镇垃圾站中转站建设;实施农业综合开发工程,完成1300公顷的高标准基本农田建设,完成1.4万亩的高效节水灌溉工程;完成水土流失治理面积21.93平方公里;加快推进农村电网升级改造,改造10kV线路220公里;推广小型沼气工程20处。

  四是强化政策兜底保障能力。结合国家对助学、医疗救助、兜底保障工作的安排,建立政府领导、业务主管部门牵头、有关部门配合、基层落实、社会参与的保障机制,整合各项政策性资源,统筹社会救助体系建设,合理预算安排各项社会保障社会救助资金,加强社会保障社会救助资金监管,提高我县政策兜底保障能力。

  ㈡保持投资平稳增长。发挥投资对稳增长的关键性作用, 全年共安排建设项目120个,其中县直部门安排建设项目104个,年度投资64亿元;乡镇安排建设项目16个,年度投资3.75亿元。安排完成全社会固定资产投资计划66亿元,同比增长23%。安排省市级重点项目三个,即总装机20万千瓦、投资18亿元的北风垭仁和坪南岭风力发电项目,珠宝博艺园二期项目,总投资7.28亿元的渔洋河水生态文明项目。投资工作中,突出了新县城建设、老县城改造、交通建设、园区基础设施建设和旅游开发五大领域,重点推动以下两项工作的开展:

  一是狠抓项目建设。按照全省对“重大规划项目启动年”、“推广PPP模式突破年”、“投融资体制改革深化年”主题活动的安排,扎实推动项目建设,新开工的重大项目个数和完成的总投资均要高于上年水平。二是强化政策争取。在国家宏观经济下行压力继续较大的态势下,国家对经济的微刺激政策将继续延伸。我们要进一步转变经济工作方式,搭建政策对接平台,谋划具有全局牵引作用的大项目,确保在这一轮国家经济刺激计划实施中,五峰能够得到更多的资金和项目。

  ㈢提升工业经济支撑力。2016年,全县工业总产值计划安排完成57亿元,计划实现工业增加值20.4亿元;实现高新技术产值8.5亿元;新增规模以上企业8家;完成外贸出口1225万美元。

  一是抓园区基础设施建设。民族工业园方面,谋划启动园区棚户区改造一期项目建设;完成张家湾园区段、长乐小区支路建设;完成博艺园道路改造;全面完成三峡国际珠宝博艺园二期“三通一平”基础设施建设项目;加快建设宜昌企业总部大楼。低碳产业园方面,要加快焦家湾工业小区、城北工业园基础设施建设,推动企业尽早搬迁、尽快建设、尽早投产,尽快化解企业搬迁和转型带来的影响。二是抓工业生产。根据市场行情变动情况,加强具有市场潜力企业的生产要素配置,促进其多生产。抓好市场主体的培育,完成三峡国际珠宝博艺园贵金属表面处理车间污水处理站建设及珠宝加工生产线建设,完成杰成魔芋、溢烟机械、宜洋炉具等企业的搬迁工作。三是狠抓招商引资。继续创新招商引资方式,全年完成招商引进企业10家以上,吸引投资16亿元以上,其中民族工业园安排落地招商项目5个,当年完成投资2.5亿元以上。

  ㈣增强三产业带动能力。2016年,安排第三产业增加值完成25.18亿元。实现社会消费品零售总额21.65亿元。接待游客230万人次,实现旅游综合收入15.7亿元。

  一是继续培育旅游产业龙头地位。在“老县城+后河”度假区建设上,实施武陵山旅游开发公司易地扶贫搬迁一期工程,总投资8.47亿元(其中农发行贷款6.1亿元),以人口迁移带动城镇繁荣和旅游环境改善,推动白溢寨、后河、老县城旅游资源的整合开发,形成旅游经济新的增长点。在“新县城+柴埠溪”度假区建设上,全力推进新县城“文明城市、环保城市、卫生城市、森林城市、园林城市”五城联创,提升新县城旅游形象。在乡村旅游开发上,实施栗子坪乡村旅游开发项目,支持长乐坪创建旅游名镇。二是大力振兴商贸服务业。全力壮大市场主体,推动实体经济发展壮大,新增限上商贸企业7家以上、规模以上重点服务业企业5家以上。加快电商平台建设,积极发展电子商务。

  ㈤确保财政收支平衡。全年安排实现地方公共财政预算收入4.295亿元,同比增长18%。初步安排地方公共财政预算支出 19.87亿元。财税部门要进一步加强税收征管,调整财政支出结构,确保当年财政收支平衡。按照国家部署,积极推进财税体制改革。不断提高税收占地方公共财政收入的比重。

  ㈥统筹社会事业发展。统筹推进各项社会事业发展,更加重视薄弱环节和地区,补齐“短板”,实现基本社会保障和公共服务全覆盖。

  一是推动各类教育均衡发展。实施“全面改薄”工程,进一步抓好农村薄弱学校校舍建设和设施配备,进一步抓好农村边远学校教师队伍建设,提高义务教育均衡水平;加大现代化学校创建力度,提高义务教育整体水平;加快职教新校区建设,完成幼儿园、民族高中(行政楼、艺术楼)建设。二是加强医疗服务能力建设。深入推进县级公立医院综合改革;抓好县中医院(妇幼保健院)业务用房、县人民医院医技综合楼、县精神卫生中心业务用房建设;实施基层医疗机构业务用房建设工程,完成10个标准化村卫生室建设,逐步改善基层医疗卫生条件。三是促进文化体育事业繁荣。抓好新县城文化体育场馆建设;提升基层公共文化服务水平,加快乡镇综合文化站、乡镇公共电子阅览室建设;加强村(社区)级文化活动室和文化广场建设;广泛开展公共文体活动,打造民族文化精品剧目;实施农村智能广播网“村村响”工程,建设一个县级播控平台、8个乡镇平台和97个村级平台。四是完善就业和社会保障体系。实施更加积极的就业政策,做好重点群体就业工作,新增城镇就业人员3500人,失业人员再就业1000人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;推进城乡居民社会养老保险全覆盖,社保综合参保率达到98.5%以上;加快保障性安居房建设,建设保障性住房58400平方米。

  以上报告,请予审议。




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