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五峰土家族自治县经济和社会发展第十二个五年规划纲要
发布日期:2011-04-15 浏览次数: 字号:[ ]

五峰土家族自治县

经济和社会发展第十二个五年规划纲要

前 

  “十二五”时期,是我县积极应对国内外发展环境重大变化,实现全面建设小康社会目标承前启后的关键时期,是我县深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要时期,也是我县深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。科学编制和有效实施好“十二五”规划,对推动和促进我县经济社会全面协调可持续发展和加快脱贫奔小康进程具有重要意义。

  《五峰土家族自治县经济和社会发展第十二个五年(2011~2015年)规划纲要》(以下简称《规划纲要》)是根据《中共五峰土家族自治县委关于制定五峰土家族自治县经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的。《规划纲要》主要阐明全县未来五年经济社会发展的战略意图,明确政府的工作重点,引导市场的主体行为,是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图,是全县各族人民共同的行动纲领,是县人民政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章  奋力开创脱贫奔小康试点县建设新局面

第一节  “十一五”经济社会发展的基本情况

  “十一五”时期,在县委、县政府的正确领导下,全县上下紧紧围绕“构建绿色五峰”的发展战略,积极抢抓国家实施中央新增投资、比照执行西部开发政策、纳入国家层面生态型限制开发区、省委省政府将我县纳入全省七个脱贫奔小康试点县和省市对口帮扶实施“616”工程等重大政策机遇,团结一心、奋力进取,呈现出经济总量快速增长、质量效益稳步提高、发展后劲明显增强、社会和谐稳定的良好势头。基本实现了“十一五”规划确定的各项预期目标。

  初步统计,到2010年,地域生产总值完成28.42亿元,在200513.59亿元的基础上增长了109.1%,提前一年超额完成“十一五”规划24.5亿元的目标;全社会固定资产投资完成13.5亿元,在20053.84亿元基础上增长了2.51倍;社会消费品零售总额完成10.1亿元,在20054.81亿元基础上增长了110%,完成“十一五”规划12.2亿元的82.8%;地方财政总收入(不含基金收入)完成1.54亿元,其中地方一般预算收入完成7988万元,在20053636万元的基础上增长了119.7%,提前一年超额完成“十一五”规划6849万元的目标;城镇居民人均可支配收入达到9688元,在20056451元基础上增长了50.2%,超额完成“十一五”规划9529元的目标;农村人平纯收入达到3265元,在20051798元基础上增长了81.6%,超额完成“十一五”规划2406元的目标;单位生产总值能耗下降至1.91吨标准煤。

  “十一五”期间,我县经济社会发展有五个主要特点:

  1、农业产业化实现新突破。“十一五”时期,按照“公司+协会+基地+农户”的农业产业发展模式,我县茶叶、烟叶、蔬菜、生猪、魔芋、马铃薯、五倍子、油茶等地方特色产业都实现了突破性的发展。在农产品基地建设上,完成了占地200亩的现代农业育种中心建设,为实施地方特色产业的良种繁育和推广创造了条件;紧紧抓住低丘岗地改造机遇,累计新增茶叶基地面积5.7万亩,全县茶园面积达到18万亩;实施烟水配套工程,全县烟叶种植面积稳定在3.5万亩左右;完成了栗子坪、白溢坪小香葱现代农业示范项目建设,推动了精细蔬菜产业的发展;实施生猪养殖小区项目建设,使全县的生猪出栏能力达到31万头;在木本油料产业的发展上,启动了油茶、核桃等产业发展的规划编制工作。同时,五倍子、马铃薯、魔芋 等地方特色产业基地的建设在龙头企业的推动下,都取得了实质性的工作进展。在农产品加工龙头企业培育上,通过引进宜昌国贸集团控股采花茶业集团,完成了总投资2.3亿元的采花茶业科技园项目建设,成功打造了一个年产值近10亿元的茶叶加工企业;通过引进湖北稻花香集团控股新桥生物有限公司,启动了总投资1.48亿元的新桥食品工业园项目建设;同时,山山集团、赤诚生物、长乐科技、五东薯业等一批农副产品加工企业也都得到了不同程度的培育壮大。在品牌建设上,采花毛尖被评定为“湖北名茶第一品牌”、“中国名牌农产品”,“采花”商标被认定为“中国驰名商标”。

  2、工业经济加快发展。按照县委、县政府确定的“工业兴县”战略,在工业生产上,通过深入实施“达产增收、管理增效”活动,工业总产值完成21.4亿元,年均递增10.6%2005年的基础上增长了65.9%。在市场主体培育上,通过实施中小企业成长工程、规模企业倍增工程,“十一五”期间,全县新增规模以上企业10家,达到24家。重点工业项目马渡河电站、南河流域开发、天池河流域开发、年产2万吨五硫化二磷生产线、年产20万吨矿粉生产线等先后建成投产;启动了年产100万吨新型干法水泥生产线、宜都贝诺食品工业园建设。全县新增水电装机10.5万千瓦。同时,为取得工业经济的突破性发展,县委、县政府提出了县内县外两手抓,县内抓资源转化增值,培育壮大龙头企业;县外抓“飞地经济”,重点办好五峰民族工业园,培植骨干税源的工作思路已经形成,“飞地工业园”建设已经起步。依托国家节能减排政策,通过实施工业企业节能项目,淘汰落后产能,带动全县单位GDP能耗下降至1.91吨标准煤

  3、消费热点培育取得新进展。长期以来,旅游是我县消费热点培育的重要抓手。到“十一五”期末,全县旅游接待人次达到82万人次,实现旅游综合收入1.97亿元,旅游总收入占第三产业增加值比重达17.7%。为推动我县旅游资源的开发,紧紧抓住鄂西生态文化旅游圈建设的重要机遇,成功引进了鄂西圈投公司、武汉三特索道公司控股柴埠溪旅游开发公司,修订完善了柴埠溪旅游综合开发规划,先后实施了柴埠溪谷底旅游公路、游客接待中心、柴埠溪旅游国债的二期开发等一批重点项目。

  4、基础设施更加完善。一是在交通“瓶颈”的解决上,“十一五”期间,全县新增公路通车里程689公里,达到4200公里,在省市两级的高度关心和支持下,总投资11亿元的陆渔一级公路开工建设。二是在电网“瓶颈”的解决上,建成了220千伏输变电工程,有效解决了制约我县经济社会发展的电力“瓶颈”问题;同时通过实施渔洋关110千伏输变电工程,进一步完善了工业园区的供电设施;通过实施傅家堰110千伏输变电改造工程,解决了西部小水电上网卡口问题。三是在城镇基础设施建设上,完成了渔洋关自来水厂、发展大道建设项目,启动了渔洋关垃圾处理场、污水处理厂项目建设;同时县政府驻地回迁报批工作得到了省委省政府同意并有望获得国家批准。完成了星岩坪、白岩坪等一批各具特色的新农村中心村建设。全县城镇化率达到35%

  5、改善民生取得实效。“十一五”以来,县委、县政府从解决事关群众切身利益的事情入手,推动了民生问题的全面改善。在农村生产生活条件改善上,先后完成了农村危房改造2200户;建设沼气池17870口;完成农村公路黑色化(硬化)900公里;解决了6.38万人的饮水安全问题;15个村的村庄环境整治达到省定标准。在生态环境建设上,完成了2.4万亩的低效林改造,治理水土流失面积15.9平方公里。在教育事业发展上,通过实施农村初中校舍改造工程、校舍安全工程,完成了41713平方米的教学危房改造,启动了县民族中小学项目建设。在卫生事业发展上,通过实施卫生服务体系建设项目,新建改造了25640平方米的卫生业务用房;启动了总投资2500万元的县人民医院渔洋关院区住院综合楼项目建设。在社会保障体系建设上,基本建立了以社会救助为主的社会保障体系;城镇基本医疗保险覆盖率、农村合作医疗参合率均达到了95%以上;失业、生育、工伤三项保险实现了应保尽保;城镇养老保险覆盖率达到了89 %。同时,文化体育、广播电视、科技、计划生育、残疾人及老干部事业等都得到了长足发展。

第二节  “十二五”经济社会发展面临的宏观环境

  “十二五”时期,国家将加快经济结构的战略性调整,实施以扩大内需为重点的经济发展方式转变。综合分析我县“十二五”面临的宏观环境,是五峰谋求加快发展的重要战略机遇期和跨越发展黄金期

  1四大机遇:一是脱贫奔小康试点县建设机遇。我县被确定为全省7个脱贫奔小康试点县之一,这是省、市两级的重大战略决策,在“十二五”期我县的产业发展、基础设施和社会事业发展都将进一步得到大力支持。二是实施“616”工程机遇。省委、省政府对全省少数民族县市实施“616”工程,明确一名省级领导、多个省直部门联系帮扶我县,在政策、资金和项目上给予倾斜。三是陆渔一级公路建成机遇。预计在“十二五”开局之年,陆渔一级公路将建成通车,这将极大地改善我县的交通条件,缩短五峰与外界的时空距离,使五峰融入“宜昌1小时经济圈”。四是县政府驻地回迁机遇。五峰政府驻地回迁渔洋关镇有望在“十二五”期内完成。这些机遇将强力拉动县域经济大发展,社会事业大进步。

  2五大优势:一是生态优势。全县森林覆盖率居全省县市区首位,生态环境优良,适宜发展生态农业、生态文化旅游业,这是五峰最大的竞争优势。二是资源优势。水能资源富集,可开发水能达32万千瓦,已开发18.6万千瓦,发电量近5亿度;旅游资源丰富,柴埠溪、后河、白溢寨等景区风景秀丽,开发潜力巨大;矿产资源丰富,铁矿石储量达到2亿多吨。三是特色产业优势。茶叶、烟叶、蔬菜、中药材等生态农业和生态旅游产业体系初步形成,发展前景广阔,后发优势明显,具备做大做强的良好基础。四是自治优势。作为自治县,执行有关政策经批准可以变通,在不违法的原则下,有权采取特殊政策和灵活措施推动发展,可以广泛争取支持,利用一切可以利用的资源,加速发展。五是政治政策优势。我县享有民族政策、扶贫政策、老区政策和三峡对口支援政策,比照享受西部开发政策,已经被确定为国家层面生态型限制开发区,正在积极争取进入国家武陵山经济协作区、国家级贫困县范围。

  3、三大困难。一是全省财政最困难的县之一。工业发展滞后,工商税收少,财政总收入处于全省倒数第二位,财政自给率最低。二是全省交通最困难的县之一。全县海拔2000米以上的高山有32座,占全省的12.5%,占全市的59.3%。境内无国道、无高速公路、无水运航道、无铁路、无航空。三是全省县政府驻地搬迁最困难的县之一。随县、江陵、孝昌等县是行政区划调整设置的新县,财政负担轻;巴东、秭归、兴山等地县城搬迁有三峡移民补偿政策和国家扶持,而五峰县政府驻地回迁主要靠自力更生,靠对上争取。

第三节  规划编制的指导思想、基本原则和奋斗目标

  一、指导思想

  坚持以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,坚定不移的实施生态立县、工业强县、开放活县、人才兴县战略,顺应人民群众过上好生活的新期待,加快推进脱贫奔小康进程,实现主要经济指标增幅高于全省全市、高于我县“十一五”期间增速,经济总量四年翻一番,不断提升人民群众幸福指数,为走在全省脱贫奔小康试点县和少数民族县发展前列,建设优美富强文明和谐的新五峰打下具有决定性意义的基础。

  二、基本原则

  ——着力产业体系建设,集聚发展。紧紧围绕经济建设中心,着力抓好新型工业、生态农业、生态文化旅游“一主两翼”的产业培育,研究集聚措施、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题,提高发展质量和效益。

  ——着力城镇建设,引领发展。认真落实省委、省政府提出的将渔洋关镇打造成为五峰经济发展重要增长极的工作要求,全力推动县政府驻地回迁工作,抓好乡镇集镇和中心村建设,推动城乡统筹发展

  ——着力生态建设,持续发展。紧扣生态立县战略,抓住我县被纳入国家层面生态型限制开发区机遇,大力实施生态环境建设,大力发展绿色生态产业,着力改善城乡环境。

  ——着力品牌建设,提质发展。继续抓好采花毛尖湖北名茶第一品牌、中国驰名商标的品牌培育力度,提高品牌效益。围绕农副产品加工、旅游资源开发等地方特色产业力争品牌建设有新的突破。通过品牌创建工作,不断提高产品的综合竞争力和附加值。

  ——着力民生建设,和谐发展。以促进和谐社会建设为目标,把社会发展摆在更加突出的位置,坚持民生为先、民生为重,认真研究改善生产生活条件、促进城乡居民就业、健全社会保障体系、维护社会稳定等方面的工作措施,让全县人民得到更多、更大的实惠。

  三、奋斗目标

  《规划纲要》提出的奋斗目标是,举全县之力,积极拼抢国定贫困县、武陵山经济协作区、资源就地转化利用等三大政策,围绕完成县政府驻地回迁、工业园区建设取得突破、力争境内有一条高速公路开工建设、争取国家批准建设后河国家动物园、力争进入中国茶叶“三强”行列、积极争取运石铁路过境五峰、建成全省民族地区教育先进县等七件大事,艰苦奋斗、开拓进取,全力推动县域经济社会发展。具体目标如下:

  ——经济总量快速增长。到2015年,地区生产总值达到53.5亿元,年均递增13.5%,其中一产业增加值完成13.33亿元,年递增7%,二产业增加值完成22.08亿元,年递增23.3%(其中工业增加值完成20.33亿元,年递增23.5%),三产业增加值完成18.09亿元,年递增8.1%,一、二、三产业结构比由332740调整到25∶4134。财政总收入达到3.3亿元,年均递增16.5%,其中地方一般预算收入规划达到1.83亿元,年均递增18%。

  ——城乡居民生活水平显著提高。到 2015年,农民人均纯收入达到4800元,年均递增8%,城镇居民家庭人均可支配收入达到15600元,年均递增10%;实现社会消费品零售总额23亿元,年均递增18%。

  ——民生事业全面发展。到2015年,人口自然增长率控制在4‰以下;九年义务教育巩固率稳定在99.9%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇基本医疗保险覆盖率达到98%;新型农村合作医疗参合率达到95%以上;农村养老保险参保人数达到全县农村应保人数的90%;社会保险努力实现应保尽保。

  ——生态环境进一步改善。到2015年,全县耕地保有量达到42.64万亩;森林覆盖率达到81%;单位GDP能耗降至1.72吨标准煤,年递减2.1%单位污染物排放强度明显下降,主要河流水质按功能区划达标率达到100%,乡镇以上集中式水源地水质达标率达到100%,环境空气优良天数达到350天以上,人居环境明显改善。

第二章  扎实推进新农村建设

  “十二五”期间,我县将继续按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,推进新农村建设。重点抓好现代农业发展、农村生产生活条件改善、新型农民培育等工作。到2015年,全县农林牧业总产值达到23亿元。其中种植业14.63亿元,年递增6.7%;林业1.1亿元,年递增20%;牧业7.27亿元,年递增7.9%。全县农村贫困线以下低收入人口减少到4.2万人,年递减12.9%

第一节  大力发展现代农业

  进一步加快农业发展方式转变,围绕特色、规模、品牌、效益积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业,深入实施农业结构调整、提升农业综合生产能力和农业产业化水平。

  一、调整优化农业结构

  我县农用地总规模为328万亩,其中到“十二五”期末可利用的耕地总量为42.64万亩,林业及其它用地为285.36万亩。在农业产业结构调整上,规划到“十二五”期末,全县农、林、牧业产值占农业总产值的比重由2010年的66%2.8%31%调整到50.9%17.5%31.6%;在种植业内部结构调整上,通过适度提高耕地的复种指数,在保证人平450公斤粮食消费水平的基础上突出发展茶叶、烟叶、蔬菜、魔芋、药材等特色产业,使粮经比重由20102872调整到2476

  二、大力实施农业产业化

  1、实施农畜良种繁育工程

  依托现代农业育种中心,重点实施茶叶、五倍子、蔬菜、马铃薯、玉米、木本油料的良种繁育和推广。实施生猪、山羊品改工程。通过农畜良种繁育工程的实施,提高我县农产品的质量和效益。

  2、突出抓好农产品基地建设

  按照突出地方区域特色、统筹安排土地资源、提高土地利用效益和主要农副产品“一村一品”原则予以规划布局。

  ⑴茶叶基地建设。围绕创建“中国茶叶‘三强’县”目标,全县规划到2015年建成绿色生态茶园20万亩。其中新建2万亩,改造转化12.3万亩,高培高管5.7万亩。建成茶园面积5万亩以上的茶叶专业乡镇4个(采花乡、五峰镇、长乐坪镇、渔洋关镇),茶园面积3000亩以上的茶叶专业村28

  28个茶叶专业村布局:采花乡建成9个村,即前坪、白鹤、大村、长茂司、黄家台、星岩坪、苦竹坪、红渔坪、宋家河;五峰镇建成4个村,即水浕司、小河、香东、茅坪;长乐坪镇建成6个村,即石桥沟、大湾、洞口、腰牌、白岩坪、百年关;渔洋关镇建成6个村,即汉马池、大房坪、三房坪、桥河、王家坪、清水湾;湾潭镇建成1个村,即锁金山;仁和坪镇建成2个村,即桥梁、杨柳池。

  ⑵烟叶基地建设。按照“计划种植、合理布局、突出特色、加强基础、提高效益”的工作方针,大力推进现代烟草农业基地单元建设,突出马里兰烟基地建设,常年种植烟叶面积4万亩,烟叶年产量13万担。湾潭、傅家堰两个乡镇年种植烟叶达到1万亩;巩固发展年种植1000亩以上的烟叶专业村25个。

  25个烟叶专业村布局:仁和坪镇2个村,即大栗树、富裕冲;渔洋关镇1个村,即火田坑;湾潭镇6个村,即红旗坪、红烈、鹿耳庄、茶园、九门、龙桥;五峰镇2个村,即黄粮坪、麦庄;傅家堰乡6个村,即傅家堰、左泉洞、火山、马蹄井、大龙坪、田家山;采花乡2个村,即万里、红渔坪;牛庄乡6个村,即牛庄、池南、松木坪、金山、横茅湖、九里坪。

  ⑶五倍子基地建设。围绕建成全国“五倍子第一县”、打造十亿元产业的目标,在全县中山地带结合低产林改造、退耕还林工程、脱贫奔小康产业发展项目,新建五倍子(盐肤木)基地6万亩,改造倍林4万亩;新建倍蚜虫人工养殖基地(苔藓)10万平方米。

  ⑷蔬菜基地建设。按照“一线(325省道鸦来线)三片(牛庄片、蒿坪片、北岭清水湾片)”的区域布局,规划建成高标准香辛蔬菜基地10000亩。提高现有10万亩无公害反季节蔬菜基地组织化经营程度。推广出口蔬菜种植“公司+协会+农户”的管理模式,将牛庄村、沙河村、松木坪村、白溢坪村、红渔坪村、油菜坪村、白岩坪村、百年关村、栗子坪村建成出口蔬菜种植专业村。

  ⑸畜牧产业。依托傅家堰、仁和坪两个生猪养殖大镇,建设年出栏生猪3000头以上的生猪养殖小区20个,带动全县新增生猪出栏9万头,年出栏达到40万头。建设杨家淌、林家坪、仁和坪、升子坪、大龙坪、傅家堰、火山等生猪繁殖群基地,推进全县生猪品种改良。

  20个生猪养殖小区布局:仁和坪镇8个村,即杨家淌、仁和坪、业产坪、梅坪、船山坪、桥梁、林家坪、升子坪;五峰镇3个村,即石良司、太平庄、谢家坪;长乐坪镇4个村,即苏家河、月山、三教庙、菖蒲溪;渔洋关镇5个村,即涨水坪、三板桥、刘家坪、鞍山、沙淌。

  规划在仁和坪镇、长乐坪镇、渔洋关镇、五峰镇、牛庄乡五个山羊主产区新建品改站,引进波尔种公羊或南江黄羊种公羊;人工改良草山草坡5万亩,建设10个宜昌白山羊养殖小区,新增山羊出栏3万只,带动全县山羊年出栏达到20万只。

  ⑹木本油基地建设。通过实施国家木本油基地建设规划,在县域海拔1000米以下的天池河、渔洋河、南河流域实施低产林改造,建设油茶基地10万亩;在傅家堰、牛庄、湾潭等核桃主产区建设核桃基地5万亩。

  ⑺速生丰产林基地建设。规划在渔洋河、南河流域非油茶、茶叶发展区,湾潭河、泗洋河流域高山顶部平缓地建设速生丰产林基地10万亩。

  ⑻其它基地建设。到2015年,建设优质魔芋基地5万亩;建设优质马铃薯示范基地5万亩;推广优质玉米基地10万亩。

  3、大力发展农产品加工业

  着力建设渔洋关低碳产业园,积极培育茶叶、蔬菜、五倍子、油茶、马铃薯、魔芋等农产品加工龙头企业,继续推进优势农产品品牌创建工作,带动农产品加工业发展。

  三、高度重视农业标准化生产

  深入贯彻实施《五峰土家族自治县无公害农产品条例》,加快农产品质量安全检测中心建设;大力推进无公害农产品、绿色食品和有机食品基地建设,加大申报认证力度。

第二节  全面改善农村基础条件

  一、生态环境建设

  根据国家层面生态型限制开发区建设要求,全面启动生态公益林补偿机制,完善天然林保护工程现有森林管护办法。重点实施天然林保护、生态公益林建设、退耕还林、巩固退耕还林成果、流域综合治理、易灾地区生态环境综合治理工程,同时,争取启动石漠化综合治理。严格执行国家森林资源限额采伐计划,通过推广省柴灶、太阳能和建设农村户用沼气池,调整农村用能结构,减少森林资源消耗,使全县的森林覆盖率达到81%。

  以农村环境连片整治为载体,逐步建立健全农村环保机制,全面开展生态创建活动,力争完成3个市级优美乡镇、20个以上生态文明示范村的创建工作;加强后河国家级自然保护区、柴埠溪国家森林公园两个主要生态功能区建设,加强矿区生态环境管理和生态修复;加强环境保护能力建设,提升环保监督管理和服务水平。初步建立起资源节约型、环境友好型社会,为实现县域经济可持续发展提供有力保障。

  深入贯彻落实《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》,在后河国家级自然保护区实施华南虎放归自然工程,在珙桐和红豆杉集中分布地区实施种子资源保存和繁育工程。

  二、农田水利设施建设

  在基本农田建设方面,严格执行国家的耕地保护政策,确保到“十二五”期末,全县耕地保有量不低于42.64万亩,基本农田保护面积不低于28.99万亩。在八个乡镇实施“整乡推进”基本农田整理,对“百里生态走廊”及泗洋河、渔洋河、湾潭河、南河、天池河、白溪河“六大流域”实施低丘岗地改造,完成国土整治面积16.05万亩,新增耕地0.46万亩。加大对鸭儿坪、锁金山电站、钟岭重点滑坡体及赵家崖危岩等重大地质灾害隐患点治理力度,积极争取国家将五峰镇县城城区滑坡治理纳入计划。

  在水利设施建设方面,着力提高农村防御洪涝、干旱等自然灾害能力。重点实施农村安全饮水工程,解决7.7万人饮水不安全问题;大力实施雨水蓄集利用、高效节水灌溉、抗旱水池、水源建设、排灌设施等工程建设;加强山洪灾害非工程措施项目建设,全面提高山洪灾害的预测预警能力;加强病险水库除险加固、中小河流治理,积极争取国家将湾潭河流域治理纳入水利专项计划,全面提高渔洋河、湾潭河、天池河、泗洋河、南河、白溪河防洪减灾能力。

  三、扎实推进农村扶贫开发

  在新一轮扶贫开发工作中,我县将以产业扶贫、整村推进、连片开发、培训转移农村劳动力为手段,瞄准农村低收入人口,尽力削减农村贫困人口,确保贫困户户平拥有1项稳定增收项目,就近或向外转移1个劳动力,有1个科技明白人。重点抓好扶贫搬迁、农村危房改造、农村产业及基础设施扶贫项目的实施。

  四、加强农村合作经济组织建设

  贯彻落实《农民专业合作社法》,完善扶持农民专业合作社发展的政策,重点实施农民专业合作社推进工程、示范工程、人才培训工程、 “农超对接”工程、品牌培育工程,力争到2015年,农民合作社和专业协会达到100家以上,覆盖全县70%以上的农户。引导龙头企业与农户、合作社开展多种形式的联合与合作,形成农业产业化利益联结机制。

第三节  加大力度培育新型农民

  培育新型农民是社会主义新农村建设的重要基础,是统筹城乡经济社会发展的必然要求。“十二五”期间,我县将通过实施雨露计划、阳光工程、技能就业计划加强对农民的实用技术培训,提高农民的就业能力;加大各类经济组织建设力度,提升农民经营管理意识;充分发挥乡土人才在解放思想、创新发展等方面的引领作用,带动农民在脱贫奔小康建设中发挥主体作用。

第三章  突破性发展新型工业

  “十二五”期间,我县将深入实施“工业强县”战略,全力改善工业发展环境,优化工业发展布局,着力培育支柱产业,实现工业经济超常规、跨越式发展。到“十二五”期末,规划全县工业总产值达到60亿元,年递增23%;其中规模以上工业企业总产值达到57亿元,年递增24.6%

第一节  工业园区基础设施建设

  按照“一区多园”工业发展布局,重点抓好五峰民族工业园、高载能工业园和渔洋关低碳产业园基础设施的规划与建设。五峰民族工业园首期开发2~3平方公里;高载能工业园规划面积1平方公里。两大园区重点完成道路、供水系统、输变电工程等配套设施建设。渔洋关低碳产业园根据入园企业的发展要求,适时完善基础设施。

第二节  市场主体培育

  继续实施骨干企业“亿千工程”、优势企业“倍增工程”、中小企业“成长工程”,加大现有企业的培育力度;强化招商引资工作,引进市场主体。到“十二五”期末,力争全县规模企业达到40家,其中产能过40亿元的1家、过10亿元的1家、过5亿元的3家、过1亿元的5家。

  一、积极培育渔洋关低碳产业园

  按照省委、省政府提出的农产品加工业“四个一批”(一批在全国同行业有竞争力的农产品加工企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市)工程建设标准,依托采花茶业、赤诚生物、新桥生物、山山集团、骏王酒业、五东薯业、长乐科技、星源机械等现有加工企业,延长加粗产业链条,扩大生产规模。到2015年,力争培育引进规模以上工业企业10家以上,将渔洋关低碳产业园打造成为销售收入过50亿元的农产品加工园区。园区内设中小企业孵化园,承担中小企业孵化任务,力争培育中小企业100家。

  在全国同行业有竞争力的农产品加工企业培育上,重点抓好采花茶业集团、赤诚生物公司、新桥生物公司三家龙头企业的培育。到2015年,规划通过实施茶叶产品系列开发,将采花茶业集团打造成为年产值过40亿元的企业集团并上市;将赤诚生物公司、新桥生物公司打造成为年产值过5亿元的企业。

  在知名品牌建设上,围绕特色农产品继续实施精品名牌战略,规划到2015年创中国驰名商标12个、湖北省著名商标3个、宜昌市知名商标5个、地理标志商标2个,重点将采花毛尖打造成国际国内有影响力的品牌。

  二、稳步推进高载能工业园建设

  加快电力资源整合,推动体制机制创新,科学制定高载能工业园发展规划,在引导现有高载能企业逐步迁建入园的同时,战略引进行业龙头带动园区发展。用循环经济的理念规划建设高载能工业园,统筹考虑入园企业生产力的布局,实现“废水、废渣、废气”的综合利用与总量平衡,综合提高资源利用效益,实现园区的可持续发展。规划到“十二五”期末,通过引进硅矿石、磷矿石、铁矿石、石灰石等矿产品综合开发企业,引进培育规模以上工业企业4家以上,工业产值达到10亿元。

  三、突破性发展五峰民族工业园

  按照省市两级支持我县发展“飞地经济”的工作部署,以“合作共建,封闭运行,利益共享,共同发展”的原则在枝江市建设五峰民族工业园。重点做好产业规划布局,逐步完善和提高生产生活配套服务功能。充分利用“飞地园区”的区位优势,大力引进大企业、大品牌和县域优势企业入园,努力将五峰民族工业园打造成“现代工业小镇”、“民族工业新城”和“生态工业园区”。规划到“十二五”期末,新增工业产值15亿元。

  在加快五峰民族工业园建设的同时,积极抢抓宜昌发达县市(区)和大企业对口帮扶五峰发展的历史机遇,大力实施宜都、当阳、枝江、夷陵和国贸、宜化、安琪等帮扶五峰发展项目。

  四、企业自主创新能力建设

  重点支持企业抓好产品研发的“产、学、研”结合工作,努力提高企业产品的研发水平和科技含量;推动企业实施技术改造,全面提高市场竞争能力;深入实施节能工程,推动单位GDP能耗下降。

第三节  优势资源开发

  依托县域内丰富的水电、风能资源,力争“十二五”期间新增装机40万千瓦,新增工业产值10亿元。

  水电资源开发。规划建设白溪河、二岔口、千金源、白水、唐家河、中溪河、王家河等水电项目,新增装机10万千瓦,达到30万千瓦。继续实施水电农村电气化、小水电代燃料项目。

  风能资源开发。全县规划装机30万千瓦,“十二五”期间,逐步完成北风垭、晒坪、黄粮坪、大岩屋、高峰、北岭风力发电场建设。

第四章  培育壮大第三产业

  为切实抓住国家调整产业结构、转变经济发展方式这一重要的发展机遇期,在第三产业发展上,规划通过做大做强旅游产业、加速发展现代物流业和发展壮大金融服务业,到2015年,全县第三产业增加值达到18.09亿元,年递增8.1%,推动县域经济的快速健康发展。

第一节  做大做强旅游业

  用培育战略性支柱产业的眼光和目标谋划旅游产业的发展。以彰显“生态文化、土家风情、茶乡古韵”特色为方向,以打造黄金旅游线路、改善旅游基础设施、加强旅游要素建设为重点,把五峰建设成为鄂西生态文化旅游圈核心景区和全国知名的生态文化旅游目的地,为把五峰建设成为中国最美的山村奠定坚实的基础。规划到2015年,全县年接待游客突破160万人次,实现旅游总收入6.4亿元,占全县GDP12%,使旅游产业成为全县的支柱产业。

  一、打造黄金旅游线路。通过积极抢抓国家建立武陵山经济协作区、湖北实施鄂西生态文化旅游圈战略等发展机遇,重点抓好三条黄金旅游线路建设。一是打造长江三峡—五峰—张家界武陵山旅游一体化黄金旅游线路;二是按照全省鄂西生态旅游板块建设要求,打造宜昌—长阳—五峰鄂西生态文化旅游线路;三是在县域范围内,形成景区—特色村寨—生态文化长廊区域循环旅游线路。开发观光度假、休闲养生、猎奇探险、科普科考、民俗体验等旅游产品。

  二、实施精品景区开发。引导和支持鄂西圈投公司、武汉三特索道公司开发柴埠溪大峡谷风景区,着力培育生态观光、休闲养生、商务集会特色,力争“十二五”时期把柴埠溪大峡谷风景区建成国家5A级景区。引导和支持宜昌国贸集团全面完善采花茶业科技园,深度挖掘茶文化内涵,着力打造人文景观,力争“十二五”时期把采花茶业科技园、后河国家级自然保护区培育成为国家4A级景区。积极申报并启动白溢寨、白鹿石林旅游开发项目,全面建设生态家园项目,着力打造五峰生态文化旅游新看点。

  三、加强旅游名镇名村建设。在旅游名镇名村建设中,重点围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素规划建设。全县按照1个旅游名镇、2个旅游集镇、10个旅游名村规划布局。

  渔洋关旅游名镇建设。完成柴埠溪旅游小镇建设,配合县政府驻地回迁,把水田街、河街打造成为风格独特、功能齐全的旅游名街,综合提高渔洋关旅游服务能力,将其打造成为全县的游客集散中心、湖北旅游名镇。

  旅游集镇建设。配合后河、白溢寨旅游开发,将五峰镇打造成为五峰西部旅游集散地。依托得天独厚的气候条件,将长乐坪镇打造成为避暑休闲旅游集镇。

  旅游名村建设。规划建设柴埠溪、曹家坪、茅坪、白溢坪、百年关、香东、星岩坪、栗子坪、白岩坪、三教庙等10个各具特色的旅游名村。

  加快宾馆酒店、停车场、供水供电、污水垃圾处理等基础设施建设,提高旅游综合接待能力。

  四、抓好旅游文化建设。依托具有土家民族特色的建筑文化、饮食文化、茶文化、宗教文化、服饰文化,一是沿325省道规划建设土家建筑文化展示走廊,重点实施土家民居改造;二是依托旅游名镇名村,建设饮食文化、茶文化、服饰文化展示区,重点发展具有地方特色的农家乐,举办茶文化旅游节;三是依托古庙遗址,在三教庙等地建设宗教文化展示区。开发“土家原生态文化体验之旅”、“茶马古道体验之旅”、“茶乡农耕文化体验之旅”、“土家建筑文化探索之旅”和“武陵山区宗教文化探秘之旅”等特色旅游文化产品。

  五、积极培育引进旅游市场主体。支持湖北柴埠溪旅游开发有限公司做大做强,力争成为上市公司;积极引进旅游资源开发企业,加快旅游资源的开发步伐。

第二节  加速发展现代物流业

  按照打造现代物流信息交换平台,依托现有基础,建设物流交易和配送体系的工作思路,发展现代物流业。

  现代物流信息服务工程。规划建设区域性物流信息平台和行业性的物流信息电子网络,吸纳物流企业,物流中介、运输经营户及工商企业入网,实施信息资源的整合。

  现代物流交易体系。依托主要工业产品的配送、日用商品的流通、主要农产品的交易,规划建设1个物流中心、5个专业市场、80户农家店、4个农贸市场的物流交易体系。即在渔洋关建设现代综合物流中心;在15个中心村建80户“农家店”;在蔬菜、茶叶的集中产地建设农产品批发市场;在渔洋关镇建设建材、汽配汽修、废旧物资回收等专业市场;对渔洋关镇、湾潭镇、仁和坪镇和五峰镇的农贸市场实施改造或新建。

  现代物流配送体系。规划通过整合组建集装卸、包装、流通加工为一体的专业运输公司3~5家。

第三节  发展壮大金融服务业

  通过多种形式,进一步培育壮大政府融资担保平台;积极创造条件,密切银企合作关系,努力扩大银行存贷款规模,充分发挥银行对地方经济发展的支撑作用;加大上市备选企业的培育力度,加快企业上市融资步伐;全面促进保险事业的发展。

第五章  打造城镇发展增长极

  按照党的十七大关于统筹城乡发展的工作要求,努力构建县域城镇体系新格局,推动城乡一体化发展。重点抓好县城建设、乡镇集镇和15个中心村建设,形成“渔、长、五”城镇带。规划到2015年,全县城镇化率达到45%

第一节  人口城镇化

  按照自愿、有序、分类、统筹、稳健的原则,引导人口向城镇集中,规划到“十二五”期末,全县城镇人口达到9.5万人。为实现这一目标,着力抓好三个方面的工作,一是深化户籍制度改革,放宽落户县城和中心镇村的入住条件;二是千方百计发展城镇经济,增加城镇居民就业岗位;三是着力加强农村转移人口的社会保障能力建设,实现在劳动报酬、子女就学、住房租购以及医疗、失业、养老等方面与城镇居民享有同等待遇。

第二节  统筹城乡发展

  一、县城建设

  按照省委、省政府提出的将回迁后的县城打造成为“宜居、宜业、宜旅”的行政文化商贸旅游中心的工作要求,一是完成国家对县城搬迁的审批工作;二是依据修建性详细规划,到2014年,县城建设实现基础设施基本配套,居民搬迁安置基本结束,主要建(构)筑物基本建成,随迁干部职工住宅基本满足需要,县城新区行政、商贸、文化、信息中心基本形成,土家茶乡特色的生态、文化、旅游城初具雏形的目标。三是编制完成全县城乡统筹规划,其中渔洋关按照规划面积15平方公里,人口规模10万人进行统筹规划。

  二、乡镇集镇建设

  1、五峰镇城区改造

  县城搬迁完成后,为保证五峰镇城区经济的长期繁荣和稳定,一是将旅游产业作为城区经济新的支撑点;二是按照五峰西部旅游集散地的要求,加快实施老城区改造;三是研究闲置资产和旅游产业结合问题,实现闲置资产的保值增值;四是积极对上争取,落实城区道路改造、自来水厂改扩建、污水处理厂及垃圾处理场项目建设。将五峰镇建成县域副中心城镇,努力保持并不断增强五峰镇的繁荣。

  2、其它乡镇集镇建设

  “十二五”期间,重点对急需扩大集镇规模的湾潭镇、采花乡政府所在地实施新街建设,同时对其它乡镇集镇供水管网、街道维修、供电设施、垃圾污水处理工程、集镇公共绿化及活动场所进行投资建设。

  三、中心村建设

  以村庄环境整治为抓手,大力实施中心村建设。按照省确定的山区中心村集中居住100户的标准,规划建设升子坪、汉马池、白岩坪、茅坪、星岩坪、龙桥、大龙坪、牛庄等15个中心村。

第六章  着力改善基础条件

  “十二五”期间,我县将重点加强交通、电网和信息等基础设施建设,形成支撑县域经济社会发展的基础条件。

第一节  交通建设

  发展思路:按照“网络大畅通,等级大提高,功能大完善,支撑大发展”的交通发展思路,着力争取我县骨架网络道路提档升级,全面改造提升西部通达条件,加快连通(打通)周边出口路、乡镇循环道路,促进旅游道路大发展,努力构建网络完善、结构合理、优势互补、衔接紧密、信息共享、便捷通畅、安全高效的综合交通体系,为县域经济社会科学发展、超常规发展创造良好的交通运输环境。

  奋斗目标:紧紧抓住国家武陵山经济协作区建设机遇,积极争取山西运城至湖南石门铁路宜昌至石门段过境五峰,力争开工建设。在公路网络建设上,按照力争2条高速,升等2条国道,增加5条省道,提升5条旅游通道,连通6条乡镇循环路,延伸陆渔一级路,全面改造通组路的目标规划建设。到“十二五”期末,全县公路通车总里程达到5500公里,路网密度达到231公里/百平方公里。

  规划宜昌至张家界高速公路和阳新至咸丰高速公路经过五峰,并力争有一条路得到开工建设;在省道升级上,确保鸦来线、力争沙渔线升为国道。在县道升级上,确保天池口至石门、白果树至狗头井、升子坪至千担坑等3条省际出口路升为省道;五峰镇至中界岭、五峰至巴东等2条县际出口路升为省道。规划按照二级公路标准,新(改)建小口至长湾、大湾至后河、长湾至中界岭、甘沟至白溢寨、长乐坪至壶瓶山旅游公路170公里;规划按照重丘三级公路标准,改建采花台至湾潭三板桥、傅家堰至牛庄、傅家堰至渔峡口、牛庄至鹤峰熊掌坪、长湾至左家桥公路157公里;按照重丘四级公路标准,改建傅家堰桥料至五峰镇大岩屋公路13.1公里。续建陆渔一级公路延伸段6公里。规划完成通组硬化路1000公里。

第二节  电力通道建设

  紧紧抓住220千伏输变电工程建设机遇,进一步完善全县电网,重点解决新增风电、水电电源点的上网问题及高载能工业园的供电条件。

  骨干网络建设。“十二五”期,在220千伏线路建设上,规划新建万马桥至牛庄线路60公里;在110千伏网络建设上,规划建设傅家堰、万马池110千伏变电站增容工程,新建马渡河电站至九里坪电站、傅家堰110千伏变至马渡河电站、220千伏变至天池河110千伏变、220千伏变至高峰、220千伏变至北风垭线路126公里,改造110千伏池渔线、长渔线82.5公里;在35千伏网络建设上,规划建设清水湾、渔泉河、汉马池、谢家坪、茅坪、青岗岭变电站,改造蒿坪、仁和坪、升子坪、长乐坪变电站,新建改造35千伏线路193.45公里。

  高载能工业园供电设施。规划建设110千伏输变电站一座。

  县城新区供电设施。规划建设中纤板线、渔镇线、桥河线、四厂线、农用线、工业线、渔芭线、渔清线、松林坪线、渔柴线等10千伏线路,配套改造10千伏线路20公里。

  配网建设。规划建设10千伏线路20165.4公里,改造线路57173.57公里;新增台区230处容量13.175千伏安,改造台区98个,新增容量6.72千伏安。规划建设380伏、220伏线路498243.2公里,改造线路458215.8公里,改造新增户表9320处。

第三节  信息基础设施建设

  加快信息基础设施建设,努力提高信息技术的公共服务能力与应用水平,基本建成覆盖全县多网融合、安全可靠的综合信息网络系统。一是优化完善网络资源,规划到2015年,重点建设覆盖全县的多主体宽带网络;二是加强信息安全预警和应急处理,完善信息资源开发利用和安全保障体系;三是推行政府电子政务工程,全面促进信息产业发展。

第七章  全面促进社会事业发展

  在“十二五”期间,我县将突出抓好以教育为重点的各项社会事业发展。

第一节  教育事业

  全面贯彻落实《县委 县政府关于加快教育改革发展的决定》,为经济社会发展提供有力的人才支撑和智力支持,满足人民日益增长的教育需求。

  一、推进各类教育均衡发展

  继续巩固“零辍学县”九年义务教育成果,严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准,不断提高义务教育的水平和质量。科学制订高中阶段教育发展规划,加快高中教育资源整合步伐,结合县城搬迁建设,集中力量办好一所普通高中,努力把五峰高级中学建成省级示范高中。加大职业教育投入,跨越式打造职教师资队伍,打造特色学科,努力将县职教中心创建为国家级示范职教中心。认真落实国家学前教育“三年行动计划”,抓好学前教育工作。改扩建特殊教育学校,为残疾学生创造良好的学习生活条件。

  二、加强师资队伍建设

  在教师队伍建设上,打破常规、特事特办,择优引进紧缺学科教师;认真组织实施教师“国培计划”,全方位开展教师培训,提高教师队伍素质。全面推行普通中小学校长聘任制,不断提高校长队伍整体素质和管理水平。加强研训中心建设,充分发挥研训中心在教学科研、指导教育教学、实施常规管理、建设高效课堂、把控考试方向、组织教师培训的重要作用。采取多种措施,努力提高教师地位待遇,营造教师热爱教育事业氛围。

  三、深化教育改革

  健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制,形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。推动教育内部用人制度改革,完善教师准入制度,建立教师资格证书定期登记制度。完善教师绩效考核方案,逐步建立重实绩重效果、有利于优秀教师和教育工作者脱颖而出的激励机制。逐步推行由政府、学校、社会各方面共同参与的教育质量评价活动,建立全面、公正、权威的教育质量评估体系。着力推进素质教育。完善教育事业投入机制,加大教育事业投入。

  四、合理调整校点布局

  按照国家提出的“四个统筹”(统筹教育规模、质量、结构和效益,统筹各级各类教育的发展,统筹区域教育和城乡教育,统筹教育改革、发展和稳定)的要求,全面实施《五峰土家自治县中小学校布局调整方案》,到2015年,中小学校调整至25所左右,其中小学14~16所、初级中学56所、普通高级中学1所、中等职业学校1所、特校1所。建设乡镇中心幼儿园8所。渔洋关县城新区按照“一所高中、一所职中、一所初中、两所小学、一所特校、一所中心幼儿园”布局。

  五、加强教育设施建设

  加大义务教育学校标准化建设力度。结合实施校舍安全工程、农村初中改造工程,重点解决农村寄宿制学校学生生活设施不配套、办学条件简陋、班额过大、多人一铺和校外住宿、教师周转宿舍短缺、体育卫生设施不配套、教育装备缺乏等突出问题。重点完成特殊教育学校、中等职业教育基础能力、8所幼儿园、县民族高中和民族小学等教育重点项目建设。建立县教育信息中心,进一步完善中小学现代远程教育网络体系。着力实施教育信息“班班通”工程,达到省、市多媒体网络教学要求。

第二节  卫生、计生事业

  坚持质量立卫、人才兴卫、科技强卫、改革活卫的发展战略,按照强化管理、科学发展,多元投入、快速发展,防治并重、协调发展,职能定位、特色发展的基本原则,围绕实现人人享有基本医疗卫生服务的目标,着力推进医药卫生体制改革。

  全面加强公共卫生服务体系建设,建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络,2015年,孕产妇死亡率控制在十万分之十七内,婴儿死亡率控制在9‰内,人均期望寿命达到76.5岁;大力加强农村医疗卫生服务体系建设,到2015年,全县所有县级医疗卫生机构、乡镇卫生院、村卫生室达到国家标准;奋力推动新型农村合作医疗健康发展,新农合参合率稳定在95%左右;加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,规范药品采购,建立药品安全预警和应急处置机制,保障人民群众安全用药;切实加强卫生人才队伍建设,逐步建立起结构合理、素质精良的卫生专业技术队伍和高水平的职业化管理队伍,到2015年,全县卫生人才总量达到1100人左右,每千人执业医师达到2.15人,每千人护士达到2.25人;大力推进医药卫生信息化建设,以推进公共卫生、医疗管理、基本医疗保障、药械与财务等信息化建设为着力点,整合资源,建设覆盖全县卫生行业的一体化医疗卫生网络信息管理系统,逐步实现办公无纸化、资源信息化、传输网络化和管理科学化,方便群众就医、咨询和监督,降低行政成本,提高办事效率和管理水平。

  到2015年,建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系,比较健全的医疗保障体系,比较规范的药品供应保障体系,比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制,人人享有基本医疗卫生服务,适应人民群众多层次的医疗卫生需求,人民群众健康水平进一步提高。

  在计划生育工作上,坚定不移的执行计划生育基本国策,加强计划生育服务体系建设。

第三节  繁荣发展文化体育和广播电影电视事业

  在文化事业发展上,以满足人民群众的基本文化权益需求为目标,着力健全公共文化服务体系,重点实施县级文化中心、民族剧院等项目建设;通过实施土家文化生态保护、容美土司遗址群保护,不断加强地域文化的保护和传承;创新文化事业发展的体制机制,形成有利于出精品、出人才、出效益的文化发展环境。

  在体育事业发展上,着力弘扬民族传统体育,进一步加大民族传统体育训练基地的投入力度,确保我县蹴球、竹马、陀螺等项目在全省乃至全国的优势地位,争创全国民族体育先进县。推动全民健身活动开展,重点抓好群众健身活动场所建设。

  在广播电影电视事业发展上,以“三网融合”为契机,完成有线电视数字化整体平移,加强调频广播发射站建设,加强城乡电影院、放映室建设,完善农村电影放映工程。

第四节  科技事业

  以提高科技服务水平、加大科技成果转化、加强科技人才队伍建设、稳步推进知识产权战略为目标,着力培育创新环境、创新企业和创新体系。重点支持茶叶、烟叶、五倍子、蔬菜、魔芋、中药材、经济林、生猪养殖等农业领域,矿产、机械加工、林产品加工、农产品加工、循环经济等工业领域,旅游、商贸与金融、信息技术和信息服务等第三产业领域,以及城建交通、教育、人口与健康、软科学等其他技术领域的技术创新、技术服务和技术推广。进一步改进和完善科技工作相关制度。加大重大科技计划项目争取、技术引进转化、科技合作交流、知识产权管理力度。加大科技财政投入力度,力求科技研发费用支出增幅高于同级财政支出的增长幅度。到2015年,科技研发费支出达到上年财政支出的1.1%

第八章  努力改善民生实现社会和谐

  把改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点,“十二五”期间重点加快发展社会保障事业,加强民主法治与民主政治建设,强化社会管理工作,让全县人民共享改革发展成果,实现社会和谐。

第一节  加快发展社会保障事业

  坚持“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合”的方针,通过大力发展县域经济,加快城镇化进程,多渠道多层次开发就业岗位。规划到2015年,全县城镇新增就业人口3000人,城镇登记失业率控制在4.5%以内

  不断完善社会救助体系;大力推进社会保险事业,启动实施农村养老保险,社会保险努力实现应保尽保;加强城镇保障性安居工程建设,构建住房保障体系。

  推进老干部事业发展,着力抓好老干部活动中心建设。健全完善县、乡(镇)、村(社区)残疾人组织;加强残疾人综合服务设施建设;建立残疾人“两个体系”基本框架,促进残疾人事业全面发展。维护妇女儿童合法权益。

  不断完善收入分配制度,努力提高人民收入。

第二节  加强民主法治与民主政治建设

  发展社会主义民主,健全社会主义法治,建设法治五峰。

  一、发展社会主义民主

  坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民主区域自治制度以及基层群众自治制度。健全民主制度,扩大基层民主,保证人民群众的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。全面贯彻执行党的民族政策、宗教政策和侨务政策。

  二、加强法治建设

  全面推进依法治县,坚持民主立法、科学立法,提高立法质量。促进公正司法,加强司法监督,维护社会公平、正义和司法权威。深化法治宣传,在全社会弘扬法治精神。

  三、深入推进党风廉政建设

  加强反腐倡廉制度建设,建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格权利运行制约和监督。

第三节  强化社会管理切实维护社会和谐稳定

  建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。加强安全生产,把预防重特大事故作为社会管理的重中之中,建立健全安全生产的长效机制;建立健全社会应急管理机制,提高应对突发公共事件能力;加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,重点建设公、检、法、司基础设施。

  完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,建立调处化解矛盾纠纷综合平台。

  加强国防和民兵预备役建设,做好“双拥”工作,加大退役士兵安置改革力度,巩固和发展军政军民团结。

第九章  规划实施的保障措施

第一节  政策保障

  进一步落实比照执行西部大开发和国家主体功能区财政转移支付及产业发展政策;进一步争取武陵山经济协作区政策;进一步落实全省脱贫奔小康试点县建设、“616”工程对口帮扶、鄂西生态文化旅游圈等特殊扶持政策,促进县域经济社会全面发展。同时,力争进入国定贫困县行列。

第二节  项目保障

  为确保“十二五”期我县各项规划目标的实现,规划期间,需完成全社会固定资产投资100亿元以上。目前,我县根据国家产业政策和县委十二届八次全会确定的工作重点,策划了195个、总投资193亿元的项目。其中新型工业化建设项目32个、生态农业建设项目44个、现代服务业发展项目9个、基础设施建设项目48个、社会事业建设项目62个,形成了支撑经济社会发展的项目库。

第三节  资金保障

  在规划实施的资金筹集上,重点抓好以下工作:一是下大力气争取国家政策资金支持。相关部门要确实做好专项规划的对上衔接工作,完成进入规划“笼子”的项目前期工作。二是大力开展招商引资工作。千方百计完成园区基础设施建设,创建招商引资平台;全力提升服务水平,优化投资软环境;完善招商引资政策,创新招商引资办法。在民族工业园的招商引资上,要按照县委县政府确定的“高科技含量、高附加值、高税收”的招商引资原则,全力开展招商引资工作。三是抓好中小企业融资担保体系建设和银企对接平台的搭建,激活资源,充实资本金、完善经营职能,扩大银行贷款规模。四是积极落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见,努力扩大民间资本投资。

第四节  人才保障

  坚持党管人才的原则,加快推进人才兴县战略的实施。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,建立善于推动科学发展的党政人才队伍;以提高专业水平和创新能力为核心,实施专业技术人才知识更新工程;培养具有市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的企业经营管理人才;围绕社会主义新农村建设,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村人才队伍。

  推动人才结构调整,通过创造各项条件,加大适用人才的引进力度;通过建立科学的人才考评机制,形成新的选人用人机制;创新人才选拔任用、流动配置、激励保障机制,营造人才充分发挥才干的良好环境。

第五节  体制机制创新

  改革是发展的根本动力。在“十二五”期间,要加大体制机制创新力度,积极推进资源节约、环境保护、科技创新、产业结构优化升级、统筹城乡发展、节约集约用地、财税金融、对内对外开放和行政管理等领域和关键环节的创新,形成有利于县域经济发展的体制机制。按照国家和省的要求,重点深化农村经济体制改革、推进行政管理体制改革、加快财税体制改革、深化金融体制改革、推进资源性产品价格改革、加快社会事业体制改革。

第六节  评估修订机制

  规划编制部门要在规划实施工程中,适时组织开展对规划实施情况的评估,完善规划实施监督机制。进一步加强对规划实施的监督,注重经济和社会发展年度计划与“十二五”规划的衔接,推进规划实施信息公开,健全政府与企业、公众的信息沟通与反馈机制,促进规划的实施。实施规划中期评估制度,本规划实施的中期阶段,要对规划实施情况进行中期评估,经中期评估需要修订本规划时,报县人民代表大会常务委员会批准。




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