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五峰土家族自治县脱贫奔小康试点县建设总体规划(2009—2013年)
发布日期:2010-08-06 浏览次数: 字号:[ ]

  一、规划背景
    省委、省政府决定,自2009年起,在全省29个扶贫开发工作重点县中选择7个县开展脱贫奔小康试点县建设,我县被列入其中之一,计划用三年的时间,集中人力、物力、财力,使试点县在全省扶贫开发工作重点县中率先实现脱贫奔小康目标。省委、省政府作出的重大决策,对于促进我县经济社会又好又快发展具有十分重要而深远的意义。为充分抓住这一难得的历史机遇,根据党的十七届三中全会精神和省统一确定的试点县发展总体要求,结合五峰实际,制定本规划。
    ㈠规划范围:全县8个乡镇,108个行政村(社区)均纳入规划范围。
    ㈡规划的目标任务:自2009年起,用3~5年时间。一是通过规划的实施,主要经济指标增幅高于省定目标。到2013年,全县生产总值达到38.25亿元,年增长13%;农民人平纯收入前三年增长10%,后两年增长12%,达到4450元;地方一般预算收入达到1.1亿元,年增长13%。贫困人口逐步减少到乡村人口的10%以内,60%以上的村集体经济收入达到5万元以上。二是通过规划建设交通、电力、城镇、农业基础设施项目,全面改善农村生产生活条件。三是通过规划建设教育、卫生、公共文化体育、计生、广播电视、粮食安全项目,全面提高社会公共保障能力。四是通过规划建设镇村便民服务体系、一校一网一点等基层组织建设项目,努力提高为民服务和农村民主管理能力。
    ㈢规划期5年:2009—2013年。
    二、基本情况
    ㈠地理位置:五峰土家族自治县位于湖北省西南部,东临宜都、松滋,南同湖南石门毗邻,西和鹤峰、巴东两县交界,北与长阳土家族自治县接壤。地跨东径110°15′至111°25′,北纬29°56′至30°25′;东西长98公里,南北最宽处54.3公里,最窄处9.8公里;土地总面积2372平方公里,耕地总资源40.4万亩,其中常用耕地面积26.5万亩。
    ㈡地形地貌:地势蜿蜒起伏,由西向东逐渐倾斜,境内山峦重叠,沟壑纵横,地貌形态复杂多样。以白溢寨的黑峰尖海拔高程2320.3米为最高,以渔洋关桥河峡口150米为最低,海拔高差2170.3米。
    ㈢土壤条件:复杂的地形、地质条件,立体多变的气候因素,形成多种土壤类型,并具有明显的地带性,全县土壤主要分为红壤、黄壤、黄棕壤、棕壤、石灰(岩)土、潮土、小稻土等7个土类,16个亚类,50个土属,169个土种,254个变种。其中以黄棕壤面积最大,占土壤总面积的68.4%。
    ㈣气候:属亚热带大陆性温湿季风气候,年平均日照时数为1554.4小时,年平均气温为13.1℃,元月份平均气温1.6℃,七月份平均气温24℃,极端最高气温为37.1℃,无霜期255天。夏季降雨较多,占全年平均降水量的44.4%,冬季最少,占全年平均降水量的5.7%,秋季少于春季,分别占全年降水量的22%和27.9%。
    ㈤资源概况:我县拥有四大资源。一是林特资源。全县有林地面积275万亩,森林覆盖率达79.1%,居湖北省各县市之首。县内特色产业和优势产业主要有烟叶、茶叶、中药材、魔芋、蔬菜、野菜等。五峰先后被授予“全国林业百强县”、“中国茶叶之乡”称号,跻身全国优质白肋烟生产基地县、全国马里兰烟叶生产基地县、全国无公害农产品(茶叶)示范县、全国魔芋种植基地县和全省绿色食品示范县、全省中药材(续断、独活)GAP基地县。二是水能资源。境内共有大小河流30多条,其中可实施水电开发的河流为13条,水能理论蕴藏量30万千瓦以上,可开发25万千瓦。截至目前,全县已开发的水电装机容量为14万千瓦左右,正在开发的水电装机容量超过10万千瓦。三是旅游资源。全县旅游资源共有基本类型实体502处,包括5大类23种旅游资源。境内主要景区有被联合国教科文组织誉为“珍稀动植物基因库”的后河国家级自然保护区;有素有“百里幽峡柴埠溪、三千奇峰仙境地”之称的国家4A级景区柴埠溪大峡谷风景区(国家森林公园);有冬天热气蒸腾、夏日冰冻三尺的白溢寨“暑天冰穴”奇观和土司遗迹;有民族气息浓郁的民风民俗和土家文化。四是矿产资源。全县已探明矿种有20多种,铁矿、重晶石、方解石、白云石、原煤、矿泉水等都具有较大的开采价值,其中矿泉水每年可开发30万吨以上。
    ㈥经济社会发展概况:“十五”、“十一五”期间,我县在各级党委、政府的正确领导下,在各级部门的大力支持下,坚持用科学发展观统揽经济社会发展全局,县委、县政府在认真审视县情的基础上,探索并提出了“构建绿色五峰”的总体发展思路,团结带领全县人民抢抓“扶贫攻坚”、“616工程帮扶”等重大发展机遇,真抓实干,推动了县域经济持续健康发展和社会事业全面进步。2008年,地区生产总值完成20.76亿元,全社会固定资产投资完成6.62亿元,财政总收入完成12070万元(其中地方一般预算收入完成6001万元),农民人均纯收入达到2664元。全县义务教育完成率达到94.5%,新型农村合作医疗参合率达到91%,行政村公路黑色化(硬化)完成80%,解决了4.38万人的饮水安全问题,改造中低产田4.8万亩,新建农村户用沼气池1.4万口。
    三、规划建设的必要性、可行性
    ㈠必要性分析
    一是大幅增加我县经济综合实力的需要。长期以来,受自然条件恶劣、投入严重不足、经济发展滞后等多种因素的影响,我县经济增长速度落后于全省、全市的平均水平。通过本次规划项目的实施,将大幅度提高我县国民生产总值、地方一般预算收入等主要经济指标的增长速度,通过5年的努力,实现脱贫奔小康目标。
    二是全面改善我县基础条件的需要。我县的交通运输主要依赖公路,境内一无铁路二无水运更无航空。全县公路总里程3516公里,其中四级以上等级公路1079公里。50%的公路晴通雨阻,“肩挑背驮”运输生产生活资料的方式在我县农村仍然没有从根本上得到改变。在电网建设上,全县还有低压线路3200公里,420处台区有待改造和新建;主要用电负荷中心工业园区,因变电站配送能力不足,用电卡口严重;在电力输送能力上,全县主要依赖一条110千伏输电线路,已远远不能满足小水电上网需求。在农村饮水及农田水利设施建设上,我县还有11.24万人存在饮水安全问题;人均当家田仅0.68亩。通过本次规划项目的实施,将全面改善我县的基础条件。
    三是促进我县社会事业全面发展的需要。长期以来,受教育经费短缺的制约,我县教育发展不均衡矛盾比较突出,主要体现在部分农村中小学办学条件薄弱,寄宿制学校建设任务重,高中阶段教育、民办教育和中等职业教育发展相对滞后。在医疗卫生事业建设上,农村三级卫生服务网络的基础设施仍然有待加强,主要表现在,县级综合医院的服务能力远远不能满足需要,乡镇医院的医疗业务用房欠缺,村级80%以上村卫生室房屋、医疗器材均达不到基本要求,卫生人才匮乏等几个主要方面。在文化体育事业方面,主要体现在基础设施建设欠缺,公共服务功能薄弱;农村基层文化体育服务体系建设不完善。通过本次规划项目的实施,将全面促进我县社会事业的发展。
    四是加快我县脱贫奔小康的需要。我县是省定贫困县,近几年通过扶贫,农村贫困人口明显减少,农民收入有所增长。但农业产业化体系建设亟待加强,农民增收的长效机制还未真正形成,农业和农村发展缺项目、缺资金、缺技术、缺人才的问题仍很突出,全县仍有贫困人口9.4万人。通过本次规划项目的实施将全面加快我县脱贫奔小康的步伐。
    ㈡可行性分析
    一是有符合县情的发展思路。县委、县政府按照科学发展观的要求,以更加宽阔的视野、更加长远的眼光来谋划五峰未来发展,提出“把握绿色生态方向,精制茶叶、旅游两张名片,突出基础设施建设、市场主体培育、城镇建设三大重点,努力将五峰建设成湖北名优茶核心板块、湖北生态旅游精品景区、鄂西南山区绿色农产品集散地”的发展思路。通过两年多的实践,这一思路已成为全县人民的共识。只要坚持不懈地按照这条思路走下去,就一定能够形成富有山区特色的经济发展新模式。
   二是有一批小城镇建设的示范样板。通过各级对口帮扶和自身的艰苦努力,我县小城镇和中心村建设有了良好的开端。渔洋关连续四届获得全省小城镇建设“楚天杯”,汉马池村成为省级新农村建设示范村,白岩坪、星岩坪等一批各具特色的中心村成为新农村建设的亮点,起到了明显的带动作用。
   三是有后发优势强劲的特色产业。我县有丰富的绿色资源,尤其是林特、水电、旅游、矿产资源独特。我们立足资源优势,着力做大特色产业,采花毛尖成功获得湖北名茶第一品牌和中国名牌农产品称号,湖北采花茶业有限公司成为国家级农业产业化重点龙头企业,五峰被授予“中国名茶之乡”,全县茶叶基地达到16.3万亩,为农民提供现金收入1.5亿元,2009年,“采花”商标又荣获“中国驰名商标”称号。我县已成为湖北旅游强县、中国最具民族风情的旅游大县和中国生态旅游大县,旅游成为拉动第三产业、促进农民增收的支柱产业。茶叶、旅游等特色产业做大做强的潜力巨大,通过深度系列开发,就能更好地把资源优势转化为发展优势。
四是有千载难逢的发展机遇。我们有民族政策、扶贫政策、西部政策、老区政策、国家新增投资政策、省市“616”工程对口支援和鄂西生态文化旅游圈建设的机遇,更重要的是省委将五峰纳入了脱贫奔小康试点县。只要我们综合利用好这些政策和机遇,大力弘扬朴实诚信、艰苦奋斗的五峰精神,就能够集中力量,捆绑资金办大事,推动五峰新一轮大发展。
    四、指导思想及基本原则
    ㈠指导思想
    坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,以促进农民增收和财政增长为核心,着力构建特色产业、旅游产业、生态环境、财源建设、新型城镇和组织保障六大体系,着力抓好项目建设,着力创新体制机制,着力改善民生,建设环境友好型、资源节约型社会,全面实现“三年明显变化,五年脱贫奔小康”的目标。
   ㈡基本原则
   ——坚持城乡统筹,社会和谐。建立以工促农、以城带乡的长效机制,坚持“多予、少取、放活”的方针,不折不扣贯彻落实国家和省各项强农惠农政策,大力发展现代山区农业,加快发展二、三产业,拓宽农民增收渠道,持续增加农民收入,构建和谐社会。
    ——坚持整体推进,重点突破。建设中注重总体性、协调性和可持续性,按照总体规划的要求,有计划、有步骤地整体推进。同时,脱贫致富是一项系统工程,不可能一蹴而就,要选准突破口,从改善农村生产生活条件入手,集中力量,抓好“五通”(通水、通路、通电话、通广播电视、通宽带)、“五化”(硬化、绿化、净化、美化、亮化)和“四有”(有文化室、卫生室、综合宣传栏、休闲健身场地)建设。
    ——坚持产业富民,工业兴县。培育壮大特色产业,调整优化农业结构,夯实农民增收基础。大力发展民族工业,不断提升工业经济运行质量和壮大工业经济总量。
    ——坚持因地制宜,突出特色。坚持宜工则工,宜农则农,宜旅则旅,根据山区立体气候特征和产业布局,大力发展各具特色的专业村。
    ——坚持政府主导,农民主体。政府要加强引导,强力推动,整合资源,形成合力,搞好服务。同时加强宣传,充分调动广大农民群众自主建设的积极性,动员群众自力更生、艰苦奋斗,加快脱贫奔小康步伐。
    五、总体目标
    按照“三年明显变化,五年脱贫奔小康”的目标要求,采取整体科学规划、分段推进实施的办法,通过上下联动、集中力量、加大投入,努力把我县建设成全省贫困地区改革发展的试验区、脱贫致富奔小康的示范区、发展现代山区农业的模式区和建设社会主义新农村的先行区。其规划的主要经济指标增长速度按高于2009年度全省平均增长速度2~3个百分点确定。具体目标如下:
    ——县域经济快速发展。到2011年,全县地区生产总值完成29.95亿元,年递增13%;地方一般预算收入达到8658万元,年平均增长13%。到2013年,全县地区生产总值完成38.25亿元;地方一般预算收入达到1.1亿元。
    ——农民收入稳定增长。到2011年,农民人平纯收入达到3545元,年平均增长10%;到2013年,农民人平纯收入达到4450元,年平均增长12%。60%以上的村集体经济年收入达到5万元以上。
    ——基础设施不断完善。到2011年,行政村公路硬化率达到100%;80%以上的村民小组修建砂石路面;农村安全饮水率达到90%;适宜农户沼气入户率达到85%。5年内基础设施的相关指标达到国家规定的目标要求。
    ——社会事业全面推进。努力实现农村教育、卫生、文化、体育、社会保障等事业全面发展,农民生活质量较快提高。到2011年,乡镇卫生院和村卫生室达标率达到100%;农民新型农村合作医疗参合率达到95%以上。农村低保人口做到应保尽保。
    ——生态环境明显改善。保护生态环境,建设现代林业。启动坡耕地水土流失综合整治工程,加快农业农村污染治理,强化村庄整治,使农村卫生环境发生明显变化。
    ——农村市场体系健全。支持重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设。支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接。支持农民专业合作社发展,提高农民组织化程度和抗市场风险能力。
    ——农村管理得到加强。“五好”基层党组织覆盖率达到85%;政务、党务、村务公开率达到100%;村级组织阵地活动场所覆盖率达到100%。村民自治不断加强,民主权力得到落实,“一事一议”的政策运用到位。村党支部和村委会团结奋进、战斗力增强。
    ——贫富差距逐步缩小。农村居民的恩格尔系数每年下降1个百分点,逐步降至40%左右;贫困人口的恩格尔系数每年下降1个百分点,逐步降到50%左右。到2013年,贫困人口逐步减少到乡村人口的10%以下。
    六、工作重点
    推进脱贫奔小康试点县工作,是一项长期而艰巨的任务。五峰作为试点县之一,承担着“试点”、“先行”和“示范”的重任。我县在试点县建设的5年时间中,将侧重规划建设6大产业体系,实现跨越式发展。
    ㈠构建特色农业产业体系,着力增加农民收入。一是突破性建设特色农产品基地。重点以实施茶叶机械化示范县、低丘岗地改造工程等项目为契机,使全县茶叶基地达到20万亩以上。同时,在特色精细蔬菜基地、烟叶基地、优质马铃薯基地、魔芋基地等特色农产品基地建设上,力争取得突破性发展。二是在龙头企业建设上,按照“公司+基地+农户”的发展模式,进一步扶持壮大采花茶业、新桥生物、赤诚生物、五东薯业、宏力魔芋、天蓬养殖等一批农业产业化龙头企业。其中重点支持湖北采花茶业有限公司做大做强,力争成为全省第一家茶叶加工上市公司。三是加强农业品牌建设。积极培育特色产业品牌。四是着力提高农民收入。通过深度推进农业产业化经营,到2013年实现农民人平纯收入4450元。
    ㈡构建财源建设体系,着力提高县域工业经济实力。以改善工业园区基础设施为重点,抓好220千伏输变电工程、110千伏渔洋关变电站工程建设。以园区为依托,大力招商引资、引企入园,抓好20万吨方解石加工、年产100万吨新型干法水泥厂、湖北采花茶业科技园、新桥食品工业园、五倍子深加工等一批重点项目建设,争取省内重点企业支持我县兴办1~2家骨干工业企业,新增工业总产值10亿元以上。
    ㈢构建新型城镇建设体系,着力提高城镇化水平。以县政府驻地回迁为重点,加快渔洋关城镇建设步伐,拓展城镇骨架、扩大城镇规模、完善城镇功能。以325省道沿线为重点,一线串珠,捆绑投入,整体推进,集中力量建好一批中心镇和中心村,构建“体现山区特点、彰显民族特色”的百里走廊。加强县乡干道沿线中心村建设,力争每个乡镇建成2~3个新型村庄,不断提高全县的城镇化率。
㈣构建基础设施建设体系,着力改善县域经济发展环境和农民生产生活条件。一是以道路骨干网络建设为重点,力争国省干线均达到二级以上公路标准,打通重要县乡道省际出口及断头路。重点加快陆渔一级公路建设步伐,力争抓好五峰至鹤峰一级公路改扩建、五峰至巴东公路升级改造和通村组公路黑色化(硬化)工程建设,形成便捷通畅的交通网络。二是以生态环境项目建设为重点,突出抓好进入国家层面的生态型限制开发区工作。三是以适宜农户沼气建设、农村安全饮水工程、中低产田改造、小型农田水利、小流域综合治理等项目建设为契机,全面改善农民生产生活条件。
    ㈤构建旅游产业体系,实现旅游产业跨越式发展。抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇,以柴埠溪、后河、白溢寨三大景区开发建设为重点,着力打造湖北生态旅游精品景区,奋力争创“中国旅游强县”。抓好柴埠溪游客接待中心、柴埠溪谷底开发、渔洋关旅游名镇、4个旅游名村等项目建设。力争3~5年内全县年接待游客人数达到100万人次以上,实现旅游综合收入3亿元以上,努力使五峰成为国内知名的生态旅游目的地。
    ㈥构建组织保障体系,建设文明和谐新五峰。一是以基层组织建设为重点,抓好便民服务体系、一校一网一点项目建设。二是以民生工程建设为重点,抓好教育、卫生、科技、文化、广播电视、体育、通信等服务体系项目建设。三是以农村社会保障体系建设为重点,抓好农村困难群众危房改造、渔洋关中心福利院等项目建设。通过以上项目建设,力争我县民生问题得到全面改善,实现文明和谐新五峰的发展目标。
    七、规划的主要项目
    本次规划共计划实施7大类201个子项目,总投资212.1亿元。其中,2009年投资31.3亿元,2010年投资42.5亿元,2011年投资46.5亿元,2012年投资50亿元,2013年投资41.8亿元。
    ㈠县域经济建设(总投资38.7亿元,其中2009年投资8.2亿元,2010年投资8.4亿元,2011年投资7.1亿元,2012年投资7亿元,2013年投资8亿元)
    1、骏王集团年产100万吨新型干法水泥项目。计划投资21190万元。
    2、骏王集团水泥项目配套包装厂。计划投资400万元。
    3、五峰水电开发。马渡河电站装机3万千瓦,计划投资2000万元。
    4、矿产加工。亚泰公司新建黄磷尾气发电项目、20万吨方解石加工生产线、10000T/a精制五硫化二磷项目、5万吨塑料母料项目(PVC)、20000T/a磷酸氢钙项目,计划投资28080万元。
    5、消费品物流配送中心。新建1家物流配送中心3000平方米,计划投资500万元。
    6、500吨高纯度魔芋胶技改项目。建设轻型钢结构车间1600平方米,购置魔芋粉生产线、魔芋粉机、研磨机、匀质机、锅炉、水处理设备、微粉设备、检测、防尘设备、叉车等设备26台套。计划投资1000万元。
    7、湖北五峰工业园。加强园区水、电、路三通一平等基础设施建设。计划投资6000万元。
    8、湖北五峰林业科技产业园。主要是对园区基础设施、培育林产龙头企业、林业科技研究及推广等三个方面进行规划建设。计划投资298700万元。
    9、县城回迁项目。主要是渔洋关河堤加固整治、商住行政新区路桥改造,新建县人民医院渔洋关院区、县民族实验中小学。计划投资21300万元。
   10、五峰特色中心镇基础设施建设。主要是长乐坪镇、五峰镇、湾潭镇、采花乡、渔洋关镇的基础设施建设,计划投资8000万元。
   ㈡现代农业建设(总投资24.9亿元,其中2009年投资5.3亿元,2010年投资5.9亿元,2011年投资5.3亿元,2012年投资4.2亿元,2013年投资4.2亿元)
   1、农产品加工。
   ⑴采花茶业深加工。新建名优茶和珍眉茶生产线各1条、出口绿茶生产线2条、红茶生产线1条、袋泡茶生产线2条;建设800万件茶饮料、500吨茶多酚、50吨茶碱、50吨茶皂素生产线;建设茶叶研发中心、茶文化中心、茶业观光园。计划投资50000万元。
   ⑵新桥食品加工。新建10吨欧芹精油提取、400吨脱水蔬菜和包装生产线,计划投资15000万元。
   ⑶五东薯业马铃薯开发。新建年产5000吨马铃薯颗粒全粉生产线,计划投资1500万元。
   ⑷宏力魔芋产业开发。新建500吨魔芋胶生产线、300吨低聚糖生产线,计划投资6000万元。
   ⑸昌华药业中药材发展。新建年产1000吨中药材饮片生产线、CMP标准生产车间,计划投资3400万元。
   ⑹长乐科技公司油茶开发。新建茶油加工二期、茶皂素生产车间、保健品生产车间,计划投资5270万元。
   ⑺赤诚生物公司五倍子产业发展。主要开发五倍子单宁酸等,计划投资5000万元。
   ⑻生猪产业化加工。新建生猪分割加工肉联厂1座、家畜集散交易市场1个,计划投资1200万元。
   ⑼林业产业开发。山山公司新增剥皮机、模压地板生产线1条;圣鑫木业扩建木芯地板生产线1条。计划投资1200万元。
   ⑽烟叶公司发展。新建烟叶收购用房5400平方米,改扩建烟叶收购用房1400平方米,计划投资1815万元。
   2、特色产品基地。
   ⑴茶叶产业开发。新建低丘岗地茶园4万亩,水、电、路、肥、机改造茶园10万亩,使全县茶园面积达到20万亩。计划投资28534万元。
  ⑵马铃薯基地建设。新建100平方米组培室,原种生产基地800亩,良种生产基地6500亩,商品生产基地50000亩。计划投资6659万元。
  ⑶五峰特色蔬菜基地建设。主要是建设欧洲葱、欧芹等特色蔬菜基地2万亩,计划投资5000万元。
  ⑷五峰高山无公害蔬菜基地。主要是建设20万亩高标准蔬菜基地,全县蔬菜总产达到100万吨,其中,建设高山无公害蔬菜基地10万亩,开发山地野生菜基地10万亩;建设年交易量达到100万吨的产地批发市场1个、5000吨恒温贮藏保鲜库2座、交易市场20000平方米;引进产品深加工、包装、速冻保鲜技术。计划投资10000万元。
  ⑸高产高效魔芋基地项目。新增魔芋基地面积20000亩,100平方米组培室。计划投资3000万元。
  ⑹优质玉米生产基地建设项目。主要是建设80亩种子研发基地,建设高标准优质玉米生产基地10万亩。计划投资9312万元。
  ⑺油茶产业开发。建设油茶基地15万亩,其中,新建13万亩,改造培育2万亩;新建油茶良种苗圃100亩、采穗圃200亩。计划投资22620万元。
  ⑻万亩油茶良种高产示范基地建设。新建油茶良种高产示范基地1万亩,计划投资3000万元。
  ⑼核桃产业开发。建设优质核桃基地10万亩,其中,新建8万亩,改造2万亩;新建核桃良种苗圃100亩、良种采穗圃200亩。计划投资10336万元。
  ⑽药材基地建设。建设五倍子基地10万亩,其中,新建倍林5万亩,改造培育倍林5万亩,苔藓基地20000平方米。计划投资6000万元。
  ⑾速生丰产林建设项目。建设原料林10万亩,计划投资4000万元。
  ⑿新桥万吨高山林下野生蔬菜基地建设。新建高山林下蔬菜基地10万亩,计划投资5000万元。
  ⒀烟叶基地建设项目。新建烟叶基地1万亩及配套设施,计划投资9010万元。
  ⒁野生兰草群落保护与繁育。野生兰草原生境保护点管护监测1000亩,新建兰草种源保护繁育园1000平方米,购置相关设备。计划投资160万元。
  ⒂生猪养殖小区建设项目。主要是新建50个生猪养殖小区。计划投资3500万元。
  ⒃生猪良种繁育工程。主要是引进国外生猪祖代长白公猪10头、大约克母猪100头,建成年生产“长大”基础母猪800头的良繁基地;建设种猪栏圈1.5万平方米,修建配套生猪品改站8个。计划投资710万元。
  ⒄优质宜昌白山羊养殖小区建设项目。新建10个宜昌白山羊养殖小区,建设羊圈10000平方米,引进种羊2000只,人工改良草山8000亩,修建山羊配种站2个。计划投资600万元。
⒅优质蛋禽养殖小区建设项目。新建10个优质蛋鸡养殖小区,建设鸡舍30000平方米,鸡笼5000组,引进鸡苗10万只。计划投资690万元。
  ⒆万头野猪驯养繁育项目。引进种猪500头,新建猪舍10栋10000平方米。计划投资500万元。
  ⒇退耕还林工程及后续工程建设。完成退耕还林工程及后续工程任务15万亩,其中,荒山造林5万亩,补植补造9.3万亩,营造经济林0.7万亩。历年3.2万亩坡耕地还林钱粮补助。计划投资8040万元。
  3、农业科技及服务体系建设。
  ⑴林业科技培训中心建设项目。新建培训基地100亩,培训大楼500平方米,并购置相应办公设备。计划投资220万元。
  ⑵农村信息化服务项目。建设40个村级科普活动中心,计划投资800万元。
  ⑶现代农业展示中心建设。规划总面积500亩,其中耕地200亩、林地300亩。建成设施农业展示区、高效作物展示区、生态家园展示区和培训大楼、展示大楼各一栋3000平方米。计划投资2080万元。
  ⑷农业技术推广体系建设。新建五峰农产品质量检测站、五峰有害生物预警控制区域站、五峰动物卫生监督检验所、新建农机推广服务站、8个农业服务中心、8个乡镇畜牧兽医站和30个村示范网络点。计划投资3584万元。
  ⑸农业综合开发林业生态示范建设。主要是造林业生态示范林2万亩,计划投资800万元。
  ⑹茶叶机械化试点县建设项目。新建茶苗生产添置基质破碎机、基质搅拌机、填料机及配套传输系统;发展基地6.3万亩,配置中耕机200台;实施中耕施肥10万亩,配置耕整机400台、茶叶修剪机1.75万台、茶叶采摘机7600台,添置挖掘机30台、台刈机50台、双人重剪机40台,添置加工机械400台套;完善“五峰模式”农机化管理服务体系,建设专业示范基地3处,重点开展新机具引进、示范、培训、推广工作;抓好县农机服务中心规范化建设。计划投资11748万元。
  4、农村经济合作组织。
支持利民蔬菜、五峰茶叶、同兴生猪等专业合作社做强做大,年平产值达到1000万元以上。计划投资500万元。
  5、农业品牌建设。
  ⑴五峰名优绿茶品牌建设项目。主要是采花毛尖品牌宣传推介,计划投资1000万元。
  ⑵五峰高山蔬菜品牌建设项目。主要是新桥蔬菜品牌宣传推介,计划投资1000万元。
  ㈢旅游建设(总投资39150万元,其中2009年投资7800万元,2010年投资6250万元,2011年投资8950万元,2012年投资8600万元,2013年投资7550万元)
  1、五峰旅游基础设施。主要是新建大湾至后河42公里旅游公路、天池口至小河30公里旅游公路、甘沟河至白溢寨15公里旅游公路、长湾至中界岭62公里旅游公路、白鹿庄至柴埠溪35公里旅游公路,计划投资4550万元。
  2、五峰红色旅游。主要是修复苏维埃遗址、革命遗迹观光点8处,计划投资1800万元。
  3、柴埠溪大峡谷生态旅游。综合开发5526公顷,完善配套基础设施,计划投资6000万元。
  4、后河白溪河和独岭景区生态旅游。综合开发7250公顷,配套基础设施,计划投资6000万元。
  5、白溢寨旅游综合开发。综合开发1892公顷,配套基础设施,计划投资6000万元。
  6、白鹿石林景区生态旅游。景区综合开发625亩,计划投资6000万元。
  7、农业观光游。主要是土家茶乡风情园、湾潭土家风情园、白岩坪土家风情园开发建设。计划投资3800万元。
  8、旅游名镇名村建设。主要是渔洋关镇旅游名镇建设,五峰镇、长乐坪镇旅游集镇建设,白岩坪、三教庙、百年关、曹家坪旅游名村建设;新建农家乐600户。计划投资5000万元。
  ㈣基础设施(总投资96亿元,其中2009年投资6.7亿元,2010年投资17.3亿元,2011年投资23亿元,2012年投资29亿元,2013年投资20亿元)
  1、公路建设。新改建国省干线渔界一级公路五峰段148公里、陆渔一级公路5公里、北风垭隧道及连接线9.834公里、沙渔公路33公里;新改建省际通道出口及断头路五巴公路70公里、傅家堰至巴东34公里、采花至鹤峰38公里、傅家堰至长阳渔峡口22公里、小口至黄家坳35公里;新改建通组公路1000公里;新建二级客运站1个、五级站6个、候车亭150个;新改建渡口7个、桥梁154座。计划投资821265万元。
  2、土地整治。
  ⑴基本农田整治。改造基本农田1.47万亩,计划投资1000万元。
  ⑵中低产田改造。改造中低产田5万亩,计划投资10000万元。
  ⑶低丘岗地改造。实施低丘岗地改造建设农田8万亩,计划投资16000万元。
  ⑷低效林地改造。改造低效林5万亩,计划投资1500万元。
  3、水利基础设施。
  ⑴五峰病险水库除险加固项目。对麒麟观水库、龚家坪水库、月山水库除险加固。计划投资5000万元。
  ⑵长乐坪镇石桥沟灌溉项目。新建取水坝、蓄水池、引水渠、输水管道。计划投资1000万元。
  ⑶傅家堰乡白庙村灌溉项目。新建取水坝、蓄水池、引水渠、输水管道。计划投资1000万元。
  ⑷五峰镇水浕司灌溉项目。新建取水坝、蓄水池、引水渠、输水管道。计划投资1000万元。
  ⑸湾潭龙桥灌区工程。实施有效灌溉面积10020亩,计划投资1069万元。
  ⑹五峰安全饮水项目。主要解决11.27万人饮水不安全问题。计划投资5535万元。
  ⑺全国小农水建设试点县。主要是新建雨水集蓄利用、高效节水灌溉、抗旱水池等水利设施。计划投资6000万元。
  ⑻中小河流治理工程。主要是对渔洋河、天池河、湾潭河3条河流进行治理。计划投资9363万元。
  ⑼小水电代燃料项目。完成高桥电站、锁金山电站、白水一级站总装机6460千瓦,解决7150户以电代燃料。计划投资4101万元。
  ⑽青岗岭雨水集蓄利用项目。新建取水坝、蓄水池、引水渠、输水管道等设施。计划投资200万元。
  ⑾五峰节水示范工程。建茶叶节水灌溉示范工程5处;特色蔬菜节水灌溉示范工程3处。计划投资400万元。
  4、电力、通信设施。
  ⑴220千伏输变电工程。新建主变1*180兆伏安线路86公里,计划投资21404万元。
  ⑵农村电网遗留工程。改造低压线路3200公里,改扩建台区420处。计划投资21000万元。
  ⑶通信工程。消灭通信盲点,新建20个通宽带中心村。计划投资600万元。
  5、农业市场体系。
  ⑴五峰茶叶产地批发市场。改扩建5000吨恒温贮藏保鲜库一座8000平方米,购置配套恒温贮藏保鲜设备;建立信息网络系统。计划投资1150万元。
  ⑵长乐坪镇蔬菜批发市场。新建市场5500平方米及配套设施,计划投资965万元。
  ⑶五峰镇集贸市场改造。改扩建集贸市场2000平方米,计划投资200万元。
  ⑷村级便民服务体系建设。新建20个村级便民服务点,计划投资520万元。
  ⑸万村千乡市场工程。新建便民超市40个;农资配送连锁店40个。计划投资400万元。
  6、其它。
  ⑴土壤有机质提升补贴项目。实施20万亩玉米桔杆腐熟还田,13万亩蔬菜茶叶腐熟还田,利用15万亩茶叶空行间作冬季绿肥15万亩,直接翻压还田,推广商品有机肥60万亩。计划投资1000万元。
  ⑵国有林场棚户区改造及道路建设。改造7940平方米棚户区;新建公路259公里,改建公路137公里;新建桥梁5座,改造桥梁2座;新建涵洞41座,改造涵洞13座。计划投资21219万元。
  ⑶国有林场安全用水及用电保障建设。新建水厂22处,引水130管线千米,管网延伸1248千米;排水23千米;购置柴油发电机3台,新建10千伏输电线路20千米,380千伏配电线路4千米,160千伏安变配电设施5套。计划投资5257万元。
  ⑷仁和坪一级木材检查站建设。对检查站原有500平方米旧房进行改造,并配备相关现代化办公、检疫、检查设备。计划投资60万元。
  ⑸仁和坪林业工作站建设。新建林业工作站1000平方米,并配备相关办公设备。计划投资120万元。
  ⑹粮食安全工程。新建500万公斤仓容中心粮库、20万公斤食用油储存设施。计划投资900万元。
  ⑺县行政服务中心建设项目。新建服务中心3000平方米及配套设施,计划投资500万元。
  ⑻一校一网一点建设项目。新建7个乡镇一校一网一点,计划投资350万元。
  ⑼中心警务室、矛盾调处中心建设项目。新建40个中心警务室、矛盾调处中心。计划投资320万元。
  ㈤社会事业(总投资40.2亿元,其中2009年投资7.9亿元,2010年投资8.3亿元,2011年投资8.3亿元,2012年投资8亿元,2013年投资7.7亿元)
  1、农村文化体育。
  ⑴文化中心户建设项目。建设文化中心户200户,计划投资300万元。
  ⑵县级图书馆项目。新建县级图书馆5000平方米,计划投资580万元。
  ⑶县级文化馆项目。新建县级文化馆5000平方米,计划投资580万元。
  ⑷县级博物馆项目。新建县级博物馆3000平方米,计划投资450万元。
  ⑸“非遗”传承人传承项目。新增国家级传承人3人,省级传承人24人,计划投资120万元。
  ⑹文化信息共享工程。新建乡镇文化信息共享点6个、村级共享点59个,计划投资30万元。
  ⑺村级文化活动室建设项目。新建108个村级文化活动室,计划投资540万元。
  ⑻乡镇综合文化站建设项目。新建6个乡镇综合文化站,计划投资150万元。
  ⑼农家书屋建设项目。新建98个农家书屋,计划投资196万元。
  ⑽电影放映工程。购置6部数字放映机,计划投资20万元。
  ⑾民间文艺演出队建设项目。组建8个民间文艺演出队,计划投资40万元。
  ⑿县民族体育馆项目。新建县民族体育馆1座6000平方米,计划投资1500万元。
  ⒀农民健身工程。新建农民健身工程87处,计划投资435万元。
  2、农村教育发展项目。主要是实施农村初中二期改造工程、农村中小学校舍安全工程,加强寄宿制小学、教师周转房建设,按标准配备教育教学设施设备,全面改善农村中小学办学条件。计划投资14165万元。
  3、农村医疗卫生。
  ⑴县人民医院住院综合楼。新建住院综合楼13200平方米,计划投资2500万元。
  ⑵湾潭中心卫生院住院楼。改扩建住院楼858平方米,计划投资50万元。
  ⑶村卫生室建设。新建91个村卫生室7520平方米;改扩建6个村卫生室840平方米。计划投资485万元。
  ⑷采花中心卫生院住院楼。新建住院楼1500平方米,计划投资200万元。
  ⑸傅家堰乡卫生院门诊楼。改扩建门诊楼1200平方米,计划投资120万元。
  ⑹仁和坪镇卫生院门诊楼。改扩建门诊楼1200平方米,计划投资120万元。
  ⑺长乐坪镇卫生院门诊楼。改扩建门诊楼800平方米,计划投资80万元。
  ⑻卫生监督局业务综合楼。建综合业务楼1500平方米,计划投资200万元。
  ⑼中医院住院楼。新建住院部2000平方米,计划投资250万元。
  ⑽计划生育服务体系建设项目。改扩建计划生育服务站4200平方米,计划投资420万元。
  ⑾县新农合管理办公室业务用房。新建新农合管理办公室业务用房1500平方米,计划投资200万元。
  ⑿县红十字会综合用房。新建县红十字会综合用房200平方米,计划投资30万元。
  4、农村社会保障体系。
  ⑴农村危房改造工程。新建农房2万户,改造农房1.5万户。计划投资375000万元。
  ⑵中心福利院建设项目。新建中心福利院宿舍楼8000平方米、生活用房2000平方米及附属设施建设,计划投资800万元。
   ⑶残疾人综合服务设施项目。新建残疾人服务中心,计划投资150万元。
   5、广播电视。
  建设20个中心村的光纤联网工程。计划投资2000万元。
  ㈥环境保护与村庄整治(总投资71529万元,其中2009年投资21483万元,2010年投资17342万元,2011年投资15175万元,2012年投资8765万元,2013年投资8764万元)
  ⑴天然林资源保护工程。实施封山育林17.5万亩,人工造林1.5万亩,森林管护100万亩。计划投资3451万元。
  ⑵省级公益林补偿项目。建设省级公益林20.55万亩,计划投资514万元。
  ⑶石漠化治理试点项目。实施现有林管护95.1万亩、封山育林121.6万亩、人工造林11.1万亩、低效林改造3.3万亩,建立石漠化监测点和信息管理系统,动态监测;建立科技推广与示范体系,开展石漠化治理实用技术的研究、推广与示范。计划投资19128万元。
  ⑷雨雪冰冻灾后重建。采取森林恢复措施31万亩,其中重造0.84万亩,补植补栽9.16万亩,封山育林21万亩;开展森林三防、基础设施建设、受灾林木清理、野生动植物拯救、抗灾研究,林业规费补助及苗圃补助等。计划投资3300万元。
  ⑸矿区植被保护与生态恢复。实施造林945亩,封育60000亩,道路绿化375亩。计划投资860万元。
  ⑹森林防火项目。新建森林防火指挥中心1个,瞭望台3座,物质储备库3处,巡护道路150千米,修复改造防火道路200千米,新修防火线100千米,复修防火线112.5千米,营造生物防火林带300千米,购置计算机30台,以及其他防火设备11061台套。计划投资1229万元。
  ⑺主要林木病虫害监测除治。购置药械10台、敌杀死、多菌灵等药剂1540公斤,对10万亩杨树、厚朴等林木病虫害监测、除治。计划投资16万元。
  ⑻国家级森林病虫害中心测报点建设项目。新建实验室150平方米、标本档案室和药剂药械仓库,购置常规测报、办公设备、以及野外调查作业交通工具。计划投资30万元。
  ⑼五峰小流域综合治理。对渔洋河、湾潭河、天池河、柴埠溪流域进行治理,治理面积450平方公里。计划投资16800万元。
  ⑽革命老区水土保持项目。治理水土流失面积80平方公里,计划投资3200万元。
  ⑾地质灾害防治工程。治理五峰镇凉风洞滑波、虎头垴滑坡、杨家河矿区。计划投资2591万元。
  ⑿五峰节能推广项目。推广太阳能热水器2000台、生物质炉1000台。计划投资650万元。
  ⒀村庄环境整治。对全县108个村开展村庄整治,集中建设20个中心村。计划投资5400万元。
  ⒁农村沼气建设项目。新建“一池三改”户用沼气池2.4万户、县级服务站1个、服务网点91个、大中型沼气池3处、养殖小区联户建沼气池50处。计划投资14360万元。
  ㈦其它(总投资12570万元,其中2009年投资2520万元,2010年投资2520万元,2011年投资2520万元,2012年投资2520万元,2013年投资2490万元)
  1、五峰农业科技培训。开展40个村的新型农民科技培训;实施科技入户8个乡镇、97个村,培育1870个科技示范户,辐射带动3.5万个农户学用农业科技实用技术;开展一事一训,以农事季节和生产需要为中心,以现场指导和集中培训等形式,积极开展各类实用技术培训;开展农村服务业、农业产业化、农民创业和农民外出务工岗前技能培训5000人;开辟农业科技电视专栏,设立“农技”咨询热线,开通“农信通短信平台”,开辟“科技直通车”,编印技术资料,开展技术培训,示范推广主导品种和主推技术等。计划投资4350万元。
  2、五峰雨露计划。通过实施雨露计划培训转移贫困劳动力4500人,计划投资720万元。
  3、扶贫搬迁。实施扶贫搬迁4500人,计划投资7500万元。
  八、保障机制
  ——强化组织领导。县委、县政府成立脱贫奔小康试点县领导小组,由县委书记任组长,县长任常务副组长,相关县级领导为副组长,县直相关部门为成员单位,负责试点工作的组织领导。领导小组下设办公室,具体负责试点工作的组织指导、综合协调和检查督办等日常工作。
  ——强化科学规划。县委、县政府进一步加强协调,督促各乡镇、县直相关部门精心编制脱贫奔小康试点县总体规划和专题规划,强化规划的科学性和指导性,严格按照规划抓好相关的项目建设。
  ——强化财力保障。下大力气争取国家、省级项目资金扶持,在2009年至2011年调整和完善分税制省集中税收增量中的25%用于脱贫奔小康建设。同时按照“政府主导、农民主体、多元投资、市场运行”的思路,充分发挥农民在脱贫奔小康试点县建设中的主体作用,通过采取民办公助、以奖代补等措施,积极引导农民合理出资,广泛吸纳企业和社会资金参与,形成多元化的投入机制。
  ——强化责任落实。县委、县政府建立严格的目标考核责任制,细化工作目标,量化考核办法,确保每一项工作严格按照要求推进,不折不扣地落到实处。
  ——强化工作纪律。没有纪律约束,工作目标和任务就难以完成。在工作上,做到“三个严禁”,严禁搞形式主义、严禁加重农民负担、严禁领导干部承揽工程;在财务上,做到“三个实行”,实行专人专户专账管理制度、实行资金审批拨付制度、实行项目资金跟踪审计制度。




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