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政府工作报告(2013)
发布日期:2013-02-18 浏览次数: 字号:[ ]

  ——20131月17日在五峰土家族自治县第八届人民代表大会第三次会议上

  自治县人民政府县长 吕学锋

各位代表:

  现在,我代表自治县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

  一、2012年工作回顾

  刚刚过去的一年,是五峰发展史上具有划时代意义的一年。一年来,自治县人民政府在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县各族人民,科学谋划县城地质灾害治理及避险搬迁重建项目,成功争取到了中央和省市各级对县城回迁的巨大支持,极大地振奋了全县人民精神,鼓舞了全县人民斗志,促进了县域经济跨越式发展,圆满超额完成了八届人大二次会议确定的各项目标任务。实现地区生产总值44.27亿元(现价),增长20.9%;规模以上工业增加值9.6亿元,增长15%;固定资产投资28亿元,增长41%;地方公共财政预算收入1.75亿元,增长34.3%;社会消费品零售总额13.1亿元,增长15.5%;城镇居民人均可支配收入12069元,增长11.1%;农民人平纯收入4392元,增长15.9%;全面完成了市政府下达的节能减排任务。

  抓飞地,工业经济提速增效。始终坚持县内县外“两手抓”,工业经济快速发展。新增规模以上企业7家;实现工业总产值34.2亿元,增长23%;外贸出口156万美元,增长16%;销售收入500万元以上的企业上缴税收超过5000万元。园区建设全面提速。五峰民族工业园获批筹建省级工业园。市人民政府转发了《五峰民族工业园区合作共建实施方案》,为民族工业园持续发展提供了制度保障;首个招商引资项目红旗中益线缆建成投产;总投资40亿元的三峡国际珠宝博艺园一期项目开工建设;水电路等基础设施建设加快推进,配套服务功能逐步完善。县内刘家坪水泥迁建项目进展顺利,启动焦家湾工业片区建设。宏业科技、天健植物、赤诚生物新增生产线等一批在建项目基本建成。争取落实5000万元县域经济发展资金,支持中小企业加快成长。成功申报国家级高新技术企业2家。新增市场主体1540家、限额以上企业5家、民族贸易企业15家。

  抓争取,新城建设全面启动。坚持一手抓争取、一手抓建设,全面推进新县城建设。温家宝总理、李克强副总理先后就县城避险迁建项目作出重要批示。省政府批复了《五峰县城避险搬迁重建规划》。中央、省市和武汉市明确支持我县县城避险迁建资金超过18亿元。各项规划设计基本完成。征地拆迁有序推进。启动规划区内集体土地征收和国有土地上房屋征收工作,完成征地1872亩。项目建设加快推进。启动建设民族小学、民政园、民族高中配套设施、两河口大桥及连接线、庙岭隧道、幸福大道改扩建、陆渔一级公路延长线等市政设施项目;完成大丽寨安置小区、村民安置房、行政办公大楼和行政小区部门办公楼等社会管理项目前期工作;启动五峰国际大酒店、金东山家居建材城等商业服务项目建设。城镇管理得到加强。组建城市管理局。深入开展渔洋关城镇环境综合整治和控违拆违活动,连续五届获得“楚天杯”。城镇化步伐加快。启动五峰镇“国际慢城”创建工作,基本完成总体规划修编。扎实推进乡镇集镇、中心村建设,城镇化率稳步提高。

  抓基础,农业农村稳定发展。突出抓好农业增效、农民增收,实现农业总产值27.4亿元。农业生产再获丰收。粮食产量实现九连增。实现茶叶总产1.89万吨、茶农收入3.6亿元。完成烟叶收购13.9万担,烟农收入1.3亿元。产业基地稳步扩张。新建改造茶园2.2万亩;新建五倍子基地1.2万亩、油茶基地2000亩、红花玉兰种苗基地1200亩;新建20家标准化“150”养殖场、5个千头生猪养殖基地。农民专业合作社建设稳步推进,成功申报全国示范社1家。家电下乡圆满收官,累计兑现补贴1980万元;农机补贴政策全面落实,兑现补贴750万元。扶贫开发深入推进。全面启动武陵山试验区建设。启动16个整村推进村、5个老区重点村建设;完成1268人扶贫搬迁;新增稳定脱贫人口6000人。基础设施不断改善。新开工建设4个国土整治项目,建设规模4万亩;完成4个“宜居村庄”、16个村的农村环境连片整治、2000户农村危房改造工作。清淤扩挖塘堰863口,发展节水灌溉2.16万亩,解决1.8万人农村安全饮水。硬化农村公路104公里,改造县乡等级公路30公里。生态环境持续改善。新建3000口户用沼气池、15个小型沼气工程;启动实施生态公益林补偿、石漠化综合治理等项目;新增造林面积1.7万亩,全县森林覆盖率提高到81%,成为全国第三家非木质林产品生物产业基地。

  抓项目,发展后劲不断增强。扎实开展“重大项目建设年”活动,开工建设项目60个,投资增幅高于省市平均水平。工业投资势头强劲,完成投资15.4亿元,其中五峰民族工业园完成投资8.4亿元。新城建设全面提速,完成投资5亿元。交通建设难中求进,完成投资1.3亿元。陆渔一级路和宋左连接线建成通车。旅游项目快速推进。柴埠溪景区完成投资1.4亿元,景区观光索道建成开放;完成柴埠溪谷底、界头至后河、甘沟河至白溢寨等旅游公路改造升级。加快水利水电、国土整治等项目建设,完成投资3亿元。招商引资成效显著。新签约三峡国际珠宝博艺园、铝塑板等11个项目,到位资金8.9亿元。争取中央和省预算内投资项目43个,到位资金2亿元。“十二五”重点项目入库260个,投资总额492亿元。同时,品牌建设卓有成效,“山山及图”荣获中国驰名商标,“千珠碧”“特妙”被认定为省著名商标,“五峰绿茶”成功注册国家地理标志商标。

  抓服务,财税金融平稳运行。努力克服政策性减税困难,在跨年结转税收同比减少1500万元的情况下,超额完成预期目标。实现公共财政总收入2.49亿元,增长27%。完成公共财政预算支出15.8亿元(含省专款),增长34%。金融业加快发展。金融生态环境持续改善,连续10年被评为省金融信用县。完成农合行股改工作;三峡建行五峰支行挂牌运营;组建长乐城投、长禹水投等建设融资平台,县内投资担保公司注册资本金达2.36亿元;宜昌安卓小额贷款公司进入报批审核阶段。全县金融机构存款余额44.8亿元,增长31.7%;贷款余额15.2亿元,增长27.9%。保险业健康发展。财险、人险保费收入6632万元,理赔总额3630万元,对保发展、促稳定起到了积极作用。

  抓民生,幸福指数明显提升。坚持教育优先发展战略,提前一年通过义务教育均衡发展省级督查评估。教育质量逐步回升。高考一本上线66人,本专科上线率90.2%。营养午餐、贫困寄宿生补助等惠民政策全面落实。五峰职教中心跻身省级重点中等职业学校行列。医药卫生体制改革深入推进。乡镇卫生院和村卫生室全部实施国家基本药物制度。新农合参保率达98%;住院补偿比例达75.66%,提高3.66个百分点。社会保障体系不断健全。全面提高新农合、城镇居民基本医疗保险、城乡低保补助和企业退休人员养老金标准。新增城镇就业2858人,帮助失业人员和困难人员再就业1040人;城镇登记失业率控制在4.0%以内;转移农村劳动力5658人。发放小额贷款1915万元,再圆200人创业梦想。新增社保扩面3650人,五项保险参保达6.6万人次。城乡居民社会养老保险参保率达90%。实施高龄老人补贴制度,7000多名老人受益。发放城乡最低生活保障、大病救助等资金1800余万元。开工建设保障性住房336套,建成廉租房1036套,新增公共租赁住房1747套、廉租住房租金补贴204户。人口和计划生育水平稳定。符合政策生育率达99.08%,出生人口性别比101.64,成为“湖北省生育文明建设先进县”。文化事业快速发展。“两馆一站”免费开放;《土家板凳龙》获楚天群星奖金奖;情景剧《妈妈》荣获广州军区文艺调演一等奖。广播电视事业快速发展。开通首个移动多媒体电视,提前超额完成“村村通”工程。

  抓效能,政务环境不断优化。服务效率不断提高。狠抓行政审批、工程招投标、政府采购等三项重点工作,着力精简审批流程、规范办事程序。审计监督更加有力。重点加强了对财政预算执行、民生专项资金、经济责任、政府投资项目和行政事业财务收支的审计。深化政府信息公开,政府门户网站公开信息1.2万余条。拓展电子政务应用范围,全年传输电子公文9850份。认真听取人大代表、政协委员意见和建议,按期办复人大建议140件,政协提案111件,办结率100%。积极推进社会管理创新。大力开展矿山秩序整治,完成煤炭企业兼并重组。医疗、劳动、交通等部门建立完善“第三方”调解机制,多渠道化解矛盾纠纷。深入推进“法治五峰”建设,全面启动“六五”普法,大力实施“法务网格工程”。扎实开展食品安全专项整治,稳步推进“食品安全放心消费县”创建工作。

  一年来,全县安全生产形势总体稳定。民族宗教、公安消防工作得到加强。“双拥”工作、优抚政策全面落实。工会、妇女儿童、青少年、残疾人等各项事业全面发展。科技科普、保密、信访、统计、方志、档案、气象、物价、粮食、供销、邮政通信、质量技术监督、工商行政管理、外事侨务、移民、国防动员及民兵预备役等工作均取得了新成绩。

  各位代表!2012年我们取得的辉煌成就,饱含着中央的亲切关怀,体现着省市的倾力支持,承载着武汉人民的深厚情谊,离不开广大客商的投资兴业,凝聚着全县人民的艰苦奋斗。在此,我代表自治县人民政府,向全县广大干部群众和离退休老同志,向各位代表、各位委员,向人武部、武警消防官兵、政法干警,向工商联、无党派人士和各人民团体,向所有关心、支持五峰经济社会发展的各级领导、各界人士和广大投资者,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在充分看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,国内外经济环境十分复杂,区域竞争更加激烈,在推进五峰跨越发展的征程中面临着前所未有的挑战和困难。主要表现为:县域经济综合实力不强;工业经济总量偏小;自身投入能力薄弱;社会事业发展相对滞后;维护稳定任务愈加繁重;行政效能与发展要求尚存差距等。对此,自治县人民政府一定高度重视,采取得力措施加以解决,绝不辜负全县人民的期望和重托!

  二、2013年的工作安排

  各位代表!陆渔一级公路建成通车,进一步打开了五峰跨越发展的山门;中央、省市亲切关怀,提供了五峰跨越发展的巨大正能量。我们没有理由不奋起直追、赶超进位,必须苦干巧干、大干快上、阔步前行,确保主要经济指标增幅继续保持“两个高于”,在全省县域经济综合考核排名中前进五位。

  今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚定不移实施“生态立县、工业强县、开放活县、人才兴县、富民稳县”战略,牢牢把握“稳中求快、好中求大”的总基调,突出抓好招商引资、全民创业和政策争取落实,强力推进工业建设、新城建设、交通建设和民生改善,为全面建成小康社会和优美富强文明和谐新五峰打下坚实基础。

  今年全县经济社会发展主要预期是:地区生产总值增长13.5%,固定资产投资增长30%,地方公共财政预算收入增20%,规模以上工业增加值增长20%,城镇居民人均可支配收入、农民人平纯收入增长12%,社会消费品零售总额增长15%,人口自然增长率控制在4‰以内,城镇登记失业率控制在4.2%以内,全面完成市政府下达的节能减排任务,努力保持经济快速发展和物价水平基本稳定,确保社会和谐稳定。围绕这些目标,自治县人民政府将重点抓好以下七个方面的工作。

  ㈠做强工业,夯实跨越发展基础。始终坚持县内县外两手抓,加快五峰民族工业园、渔洋关低碳产业园建设,实现工业总产值40亿元,新增规模以上企业4家、工业产能6亿元。

  突出抓好园区建设。依托《五峰民族工业园区合作共建实施方案》,不断探索建立高效率、快节奏、无障碍的园区可持续发展运行机制。按照产城一体的要求,积极对接宜昌高新区白洋工业新城,为三年建成“百亿园区”奠定基础。以南园区成片开发为重点,加快云保路、紫云路等主干道建设,基本形成南园区道路骨架;完成水厂、天然气门站及部分配套管网建设,启动园区投资服务中心及公租房等项目建设。科学谋划,适时在宜昌市区选址启动总部大楼建设。不断优化县内工业经济发展布局,加快推进渔洋关李家坪工业片区配套设施建设,尽快启动城北工业片区建设。

  培育壮大实体经济。启动实施工业经济“倍增计划”,以龙头企业为支撑,不断壮大主导产业、提升传统产业、培育新兴产业,着力培育绿色农林产品加工、电力、农业机械加工等产业。加强生产要素调度,强化工业经济运行监测,确保企业正常生产经营。充分利用产业政策,支持三峡国际珠宝博艺园、采花茶业等龙头企业发展,着力打造珠宝、茶业两个百亿产业集群。积极争取县域发展资金,不断满足中小企业资金需求。积极争取财政、扶贫、民族贸易等各类优惠利率政策,新增民贸企业5家。

  加速工业项目建设。加快民族工业园项目建设进度,确保35家企业投产达效。积极支持三峡国际珠宝博艺园做好员工招聘,确保一期项目如期建成投产,实现产值5亿元以上;加快铝塑复合板新型材料项目建设进度,力争实现当年开工、当年建成、当年达产;力争红旗中益形成产能3亿元以上,并适时启动二期项目建设。加快启动县内亚泰农机、加气混凝土砌块、恒大化工粉体加工等项目建设;确保骏王水泥、天健植物、华胜机械等项目建成投产。积极支持风电开发,启动仁和坪北岭、南岭测风工作。积极推进水电开发,启动长茂司二级、漂水岩、柏顺桥等一批水电项目建设。

  ㈡做靓城镇,加快新型城镇化建设。积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量。围绕创建土家茶乡生态文化旅游城、武陵山区特色新兴城市的目标,举全县之力加快新县城建设,全面提升城镇综合实力和宜居水平。

  着力推动新县城建设全面提速。进一步完善各类规划设计。切实保障被征地农民的合法权益,依法依规推进征地拆迁。全面启动政府性投资项目建设,完成主体工程量的70%。加快推进民族高中配套设施、两河口大桥隧道及连接线、幸福大道改扩建等在建市政基础设施项目建设进度。加快推进五峰金东山家居建材城、五峰国际大酒店等商业服务项目建设。对纳入《五峰县城避险搬迁重建规划》中的项目,按照先急后缓的原则,今年开工建设41个项目,力争开工率达到85%。启动建设110千伏杨岔冲变电站、4万吨自来水厂、杨家河大桥、曹家坪大桥等基础设施项目;启动建设村民安置房、随迁人员安置房、行政办公楼、部门办公楼和行政服务中心等社会管理项目;启动建设体育馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、图书馆、博物馆、规划展览馆、科技馆、中医院、妇幼保健院、计生服务站、广电综合楼等社会服务设施项目;启动建设部分沿河景观、绿化亮化工程。积极争取并尽快启动呼北国道、台小国道渔洋关绕城线建设。大力开展城镇综合整治,严厉打击各类违法占地、违规建房行为。

  全力支持五峰镇转型发展。突出抓好地质灾害治理。完成“凉风洞”等重点地质灾害工程治理,启动天池河桥梁拆除还建、河道疏浚及防洪道路改造等防洪减灾项目,确保人民群众生命财产安全。启动污水处理厂、垃圾处理场等配套项目建设,不断改善城镇综合环境,让五峰镇面貌焕然一新。以天池工业园为平台大力招商引资,盘活土地、房产等经济存量,引进一批劳动密集型、资源加工型和节能环保型的中小企业,用发展的办法保持五峰镇繁荣稳定。支持五峰镇创建“国际慢城”,编制完成总体规划和修建性详规。支持五峰镇依托后河、白溢寨等旅游资源,发展养疗产业,努力打造鄂西生态文化旅游名镇。

  统筹推进集镇建设。按照“四化同步”的要求,不断加大乡镇集镇投入力度,全面改善乡镇基础设施条件,不断增强乡镇集镇人口承载能力。完成乡镇(村庄)总体发展规划、专项规划编制工作。着力推动西部乡镇加快发展,对西部乡镇的产业配套、基础设施项目予以倾斜和重点扶持。加快改善西部乡镇交通条件,加强乡镇之间、乡镇与边界地区的交通连接线建设,进一步畅通乡镇对外通道。加快推进五巴公路改建工程建设,确保采花集镇至二岔口段上半年完工;加快推进二岔口至傅家堰中学公路、界头至核桃垭公路、黄家坳至山楂溪等公路改建项目,全面完成路基路面工程;启动建设天小公路改建项目。积极支持渔洋关镇创建全省百强乡镇,支持仁和坪镇创建生态养殖大镇,长乐坪镇创建生态文化旅游名镇,采花乡建设“楚天名茶第一乡”,傅家堰乡创建全国五倍子第一乡,湾潭镇创建全省重点边贸口子镇,牛庄乡创建中药材大乡。

  ㈢做特产业,增强农村发展活力。坚持以产业扶贫为重点,全面落实强农惠农富农政策,切实让农民在产业发展中有效益、不吃亏、得实惠,不断加快新农村建设步伐。

  着力壮大特色农业。不断壮大以茶叶为主的特色农业。着力提升绿茶、复兴红茶、拓展保健茶。以健全完善茶叶基地、茶叶加工、茶叶系列开发、茶叶贸易、茶机具、茶文化六大产业体系为核心,着力打造“百亿采花、百亿茶业”。大力推进产业基地建设。新建茶园3000亩,改造茶园1.7万亩;稳定生猪养殖规模,新建20个“124”生猪健康养殖紧密型联合体,确保生猪出栏45万头,实现畜牧业产值13亿元;稳定蔬菜面积10万亩,新建香辛蔬菜基地2000亩,着力打造“香辛蔬菜大县”;完成魔芋种植面积2.5万亩。加强烟水配套工程建设,稳定烟叶种植面积4万亩。推动五倍子产业提质增效,继续抓好10个倍蚜虫核心基地建设,新建倍林基地1万亩。积极发展蜂产业。大力发展苗木花卉产业。进一步支持农民专业合作社建设。不断完善农产品质量安全监管体系,确保农产品质量安全。

  不断改善基础条件。加强农田水利建设。积极争取实施高标准基本农田整治、土地复垦整理、地质环境恢复治理等项目;加快小农水、中小河流治理、安全饮水、水土保持等项目建设;深入推进小农水重点县项目建设,发展节水灌溉2万亩;加快湾潭河流域、渔洋河流域、泗洋河采花段治理工程进度;解决1.5万人饮水不安全问题。不断改善道路质量,完成干线油路大修10公里、农村公路硬化100公里。全力争取国家整县推进小水电代燃料试点县项目,启动新一轮城乡电网改造项目建设。大力改善农村能源结构,新建农村户用沼气池2000口、中小型沼气工程40处。扎实开展“万名干部进万村洁万家”活动,启动15个村的农村环境综合整治项目建设、3个村的生态村创建工作,美化净化村庄环境。

  深入推进扶贫开发。进一步加大政策争取力度,全面推进国家武陵山片区和省武陵山试验区相关项目建设;扎实推进脱贫奔小康试点县工作,实现五年脱贫奔小康总体目标。启动实施16个重点贫困村、5个重点老区村建设。完成1268人扶贫搬迁任务。改造农村危房1500户。按照“专业合作式”产业扶贫到户的“六步工作法”要求,进一步健全完善扶贫到户的工作机制,不断增强贫困户造血功能,新增稳定脱贫人口2.3万人。

  ㈣做大投资,不断增强发展后劲。坚持把项目投资作为推动跨越发展的着力点和突破口,切实将经济工作能力体现在项目上,将发展规划落实到项目上。

  进一步抓好项目库建设。有效对接国家、省市发展规划,精心策划一批重大产业、重大基础设施以及社会发展项目,不断充实完善县级项目库;紧紧围绕县城避险迁建、国家武陵山连片扶贫开发、湖北武陵山试验区、脱贫奔小康试点县和武汉市对口支援等重大政策,抓紧做好新县城交通、水利等一批新增项目的前期工作;密切关注国家和省市最新投资政策导向,结合县情储备一批项目,提前做好项目前期工作。

  突出抓好项目争取引进。切实抓好县城避险迁建项目资金的跟踪衔接工作,确保项目资金及时足额到位;进一步争取省市和武汉市加大对我县支持力度,支持我县加快推进新县城、民族工业园和实施重大基础设施建设;切实抓好2013年中央和省预算投资项目跟踪衔接工作,确保国家和省级投资落实;营造各尽其能、各显其才、各记其功的项目争取工作氛围,争取落实更多项目、更多资金。以民族工业园为平台,按照“北上攻央企、南下攻名企、突出招产业”的思路,进一步加大对长三角、珠三角等重点区域的招商引资力度,千方百计引进一批投资规模大、科技含量高、税收贡献大、成长性强的项目,确保新签约项目10个,到位资金6亿元以上。

  全力推进重大项目建设。今年安排109个投资项目,其中省级重点项目1个,市级重点项目2个。继续实行县级领导联系重点项目制度,全力以赴抓好项目服务工作。坚持以高速公路和国省干道为重点,突出抓好交通项目建设,完成交通投资2亿元以上。加快陆渔一级公路延长线项目建设;力争启动宜张高速宜都至五峰段建设;着力抓好县道升省道、省道升国道的投资争取工作,进一步畅通省际出口大通道。切实抓好重大工业项目建设,完成工业投资15亿元。推动新县城项目建设全面提速,完成投资15亿元。加快推进现代农业、林业、国土和水利等项目建设,完成投资3亿元。

  ㈤做活旅游,大力发展现代服务业。加快发展以生态文化旅游业为重点的现代服务业,不断提升现代服务业在县域经济中的比重。

  引导生态文化旅游业健康发展。以创建“中国旅游强县”为目标,牢固树立全域景区化理念,整合旅游资源,促进土家文化和旅游深度融合,着力打造中国最美山村。结合清江画廊旅游区重点区域控制性规划,修编旅游总体规划和各项专项规划,统筹推进旅游资源开发。加快重点项目建设。支持柴埠溪景区深度开发,创建5A级景区。支持后河景区提档升级,创建4A级景区。加快推进旅游名镇名村和农家乐建设,不断完善旅游配套服务功能。强化宣传促销,全方位、多元化、立体式宣传五峰旅游;精心打造并丰富宜昌和武汉至五峰的精品旅游线路,全力开拓中远程客运市场。认真做好旅游接待和应急预案,提前做好旅游高峰的应对工作。力争全县接待游客150万人次,实现旅游综合收入4亿元。

  推动商贸服务业快速发展。支持企业拓展国际市场,确保外贸出口增长10%以上。加快发展城市现代服务业。在新县城启动建设中央商务区、专业市场等一批城市现代服务业项目,着力打造服务全县、辐射周边的区域性商贸集散中心。推动物流业快速发展。研究制定支持物流运输业发展的相关政策,加强物流企业管理,促进物流运输业健康发展。深入推进“村村通客车”工程。着力抓好“万村千乡市场工程”和“新网工程”。积极推进商贸企业“小进限”工作,新增4家限上企业。加快采花茶业、新桥科技、赤诚生物等优质企业上市各项基础工作,尽早实现我县上市企业零的突破。

  ㈥做大平台,确保财政金融平稳。千方百计提升财政金融工作水平,确保地方公共财政预算收入迈过两亿元大关,金融机构存款余额50亿元,贷款余额22亿元。

  强化征管增加财力。重点加强民族工业园等新增税源的征收管理工作,确保公共财政总收入增长18%以上。密切关注国家税制改革动向,全面把握税源变化趋势,加强税收收入分析预测,增强组织收入的主动性、前瞻性和针对性。不断扩大税源监控范围,加强关键领域的跟踪管理。进一步强化税收稽查评估,加强国地税联合执法,提高稽查水平。继续深化综合治税,更加注重部门协作对税收征管的促进作用,形成工作合力。正确处理发展经济、涵养税源和完成收入任务、减少跑冒滴漏的关系,在收入总量增长的基础上,做到各主体税种协调增长。

  优化支出保障运转。按照“保基本、保发展、促规范”的要求,调整完善新一轮乡镇财政管理体制,努力提高各乡镇、各部门当家理财和开源节流的积极性。抢抓中央深入推进财税体制改革的机遇,努力争取国家和省加大对我县的财政转移支付力度。不断加强公共财政支出管理。大力弘扬艰苦奋斗的精神,认真开展年度会计信息质量、“小金库专项治理”等专项检查,厉行勤俭节约,严格控制“三公”经费,严格控制会议活动经费,严格预算执行刚性,强化预算约束,力争非生产性开支零增长,将有限财力集中起来办大事、促发展。不断加大民生支出力度,保障公共事业发展和民生改善。不折不扣落实国家增资政策,稳步提高干部职工待遇。

  做大融资平台服务发展。按照“做实融资主体、融洽银企关系、促进融资增长”的功能定位,进一步做大做强政府融资平台,不断增强政府担保平台的市场化运作能力,为县域经济发展提供融资保障。深化金融体制改革,加强金融调度,探索发展民营金融机构,促使金融机构扩大县内信贷投放规模,不断健全支持实体经济发展的现代金融体系,力争金融贷存比达45%以上。继续改善保险业环境,积极支持保险企业创新保险品种,简化理赔程序、优化理赔服务,更好地服务地方经济社会发展。继续开展信用创建工作,确保“最佳金融信用县”称号。不断加强金融监管,提高银行、保险等行业的竞争力,维护金融稳定。

  ㈦做实民生,不断提升幸福指数。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求改善民生,努力开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

  不断提升社会事业发展水平。继续优先发展教育事业,深入推进教育质量体系建设,加快推进各类教育均衡发展。加快重点教育项目建设,不断改善教学条件;全面完成民族高中配套设施建设,确保今年秋季学期整体搬迁至渔洋关新校区;加快发展职业教育事业,支持职教中心创建国家级重点职教中心。扎实推进文化建设。继续做好拥军妈妈罗长姐宣传推介工作,力争其成为全国道德模范;精心打磨广场舞《五峰板凳龙》,角逐全国“群星奖”金奖。大力发展群众体育,重点加强竞技体育,力争在宜昌四运会上取得较好成绩。不断提高人民健康水平。深入推进医药卫生体制改革,努力为群众提供优质的公共卫生和基本医疗服务。不断完善新农合政策,提升保障水平;进一步巩固基本药物制度成果,切实减轻人民群众看病负担;积极推行大病关爱工程,切实解决大病致贫问题。加快发展广播电视事业。更新改造高山广播电视转播站,促进省市广播频率在我县尽快落地;积极推进有线、无线数字电视系统建设,不断提高覆盖率。抓好国家免费孕前优生健康检查项目,创建“国家优质服务县”。积极推动科技与经济紧密结合,不断提升科技对县域发展的贡献率。深入推进精神文明建设,提高全社会文明程度。大力推进生态文明建设,坚持最严格的资源节约和环境保护政策,严厉打击以矿产资源开发为重点的非法违法生产经营行为,合理开发利用各类自然资源。

  加快社会保障体系建设。着力推动实现更高质量的就业。积极引导鼓励各类市场主体和人员在新县城就业创业,依托五峰民族工业园转移安置县内劳动力。坚持把就业培训与企业用工需求紧密结合;加大就业创业扶持政策力度,新增各类创业贷款800万元,新增城镇就业2850人,下岗失业人员再就业1000人,新增农村劳动力转移就业5000人。不断扩大社会保险覆盖面,确保五项保险新增扩面2600人,征收社会保险费8000万元以上。继续推进城乡居民社会养老保险,确保适龄人员参保率达95%。着力提高民生保障水平,切实做好城乡低保、困难群众大病医疗救助、困难群体临时救助等工作。坚决贯彻执行男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益。继续加大保障性住房建设力度,新开工建设保障性住房1632套。狠抓保障性住房全过程监管,促进保障性住房公开、公平、公正分配。积极应对人口老龄化,探索发展老龄服务事业和产业。不断健全残疾人社会保障和服务体系,切实保障残疾人权益。

  切实加强和创新社会管理。健全完善“网格化管理、信息化支撑、全程化服务”的社会管理体系,不断提高社会管理科学化水平。扎实做好群众来信办理、来访接待,高度重视网络舆情,妥善解决群众合理诉求。进一步完善矛盾纠纷排查调处、社会舆情汇集分析、社会稳定风险评估等机制,着力从源头上预防和减少社会矛盾。加强社会管理综合治理,不断完善社会治安防控体系,强化司法基本保障,依法打击和惩治各类违法犯罪活动,不断提高人民群众的安全感和满意度。加强食品药品企业诚信体系建设,建立健全食品药品质量追溯制度,创建“食品安全放心消费县”“湖北省药品安全示范县”。加强粮食食品安全监管,深入推进“放心粮油”工程。充分发挥物价部门职能优势,为县域经济社会发展提供政策支持,依法查处价格违法行为,维护正常市场价格秩序。突出抓好应急管理和防灾减灾体系建设。全面落实安全生产责任制,进一步加强公共安全体系建设,强化重点行业、重点领域安全隐患排查和专项整治,坚决遏制各类事故发生。

  统筹推进其他工作。全面完成全国第三次经济普查。加快推进人事制度改革。积极支持工会、共青团、工商联等人民团体参与经济社会管理和公共服务。统筹推进档案、方志、慈善、外事、侨务、保密、气象、工商、地震工作。大力支持人武部、武警部队和消防队伍现代化建设,提升国防动员、国防教育、民兵预备役和人民防空工作水平,做好优抚安置工作,巩固和发展军政军民团结。

三、切实加强政府自身建设

  在新的一年里,实现跨越发展、崛起争先目标,人民寄予厚望,政府责任重大。我们将切实加强政府自身建设,坚定不移地推进勤政善政,塑造人民政府新形象。

  ㈠致力打造学习型政府。坚持把学习作为一种政治责任、精神追求和生活态度,做到学以立德、学以增智、学以创业。坚持学习与思考并重、学习与工作一体,大力营造重视学习、勤于学习、善于学习的良好氛围。密切关注形势变化,准确把握政策导向,加强对外沟通联系,深入掌握基层动态,不断更新知识结构,善于学习研究各级的利好政策、各地的经验做法、各方的先进理念,自觉用学习成果武装头脑、推动实践,使政府各项工作体现时代性、遵循规律性、富有创造性。

  ㈡致力打造阳光型政府。坚持用制度管权管事管人,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持科学决策、民主决策、依法决策,不断健全决策机制和程序,建立健全决策问责和纠错制度。不断加强和改进电子政务工作,深入推进政府信息公开,确保权力运行公开化、规范化,完善政务公开、司法公开和部门办事公开制度,健全质询、问责、经济责任审计、罢免等制度。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督,主动接受舆论监督和社会监督,让人民群众监督权力,让权力在阳光下运行。

  ㈢致力打造法治型政府。坚持严格执法、公正司法、全面守法,保证有法必依、执法必严、违法必究。推进依法行政,切实做到严格规范、公正文明执法。拓展人民群众有序参与民族立法途径,切实增强民族立法的针对性、实用性,不断提高民族立法质量。深入开展法制宣传教育和“六五”普法,弘扬社会主义法治精神,树立社会主义法治理念,增强全社会学法遵法守法用法意识。努力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的水平。

  ㈣致力打造服务型政府。进一步推进行政审批制度改革,加强行政服务中心建设,优化行政流程,简化办事程序,提高行政效率。积极推进事业单位分类改革,逐步建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制,形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。扎实开展以“敢于负责、敢于担当,提高能力、提高效率”为主题的机关效能建设。深入开展治庸问责工作,依法严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为。

  ㈤致力打造清廉型政府。严格执行党风廉政建设责任制,全面推进惩治和预防腐败体系建设,做到纪律面前人人平等,遵守纪律没有特权,执行纪律没有例外,确保干部清正、政府清廉。认真贯彻落实改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。加大审计监督和行政监察力度,加强对工程建设、土地出让、资金管理、政府采购、招投标等重点领域和环节的监督,依法严肃查处贪污腐败行为,始终保持惩治腐败的高压态势。

  各位代表!宏伟蓝图引领着我们,庄严使命激励着我们,美好未来召唤着我们。让我们在县委的坚强领导下,燃烧激情,锐意创新,奋起直追,争先进位,为早日全面建成小康社会和优美富强文明和谐新五峰而努力奋斗!




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