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政府工作报告(2014)
发布日期:2014-02-17 浏览次数: 字号:[ ]

——2014年212日在五峰土家族自治县第八届人民代表大会第四次会议上

自治县人民政府县长 吕学锋

各位代表:

  现在,我代表自治县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

  2013年是五峰大建设、大发展、大进步的跨越之年。一年来,自治县人民政府在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,克难攻坚,苦干实干,县域经济综合实力显著增强,人民幸福指数不断提升。预计实现地区生产总值55亿元,增长13%;地方公共财政预算收入2.3亿元,增长33%;固定资产投资36.3亿元,增长29.6%规模以上工业增加值11.2亿元,增长20%社会消费品零售总额15.2亿元,增长16%;城镇居民人均可支配收入13585元,增长12.6%;农民人均纯收入5001元,增长13.9%。主要经济指标增速高于省市平均水平,自治县八届人大三次会议确定的目标任务基本完成。

  ㈠工业经济逆势快进。新增规上企业23家,实现工业总产值40亿元。外贸出口401.8万美元,增长255.6%。新签约7个招商引资项目,到位资金12亿元。县外,民族工业园水电路气等配套设施基本满足入园企业需求。3个项目建成投产,实现产值4亿元。其中,湖北利时实现产值2.7亿元,获2014年巴西世界杯特许供应商授权。县内,渔洋关城北工业园及李家坪、焦家湾工业小区建设进度加快。采花茶业新增生产线、天健公司、宏祥建材等项目建成投产。新桥公司产销两旺,“特妙”荣获中国驰名商标。采花茶业逆势上扬,实现销售收入16.5亿元。

  ㈡农业生产稳步发展。粮食产量实现“十连增”。新建改造茶园2万亩,茶农收入3.9亿元。湖北省知名品牌(茶叶)示范区创建工作取得明显成效,“五峰宜红茶”成为国家农产品地理标志保护产品,采花毛尖(绿茶)跻身“湖北十大农产品品牌”,5个红茶品牌荣获宜昌“十佳红茶”称号。完成烟叶收购9.2万担,烟农收入8120万元。五倍子、蔬菜、生猪等特色产业不断发展壮大。科技兴农取得突破,五峰林科所挂牌成立院士专家工作站。农民组织化程度提升,新增125家农民专业合作社、25家家庭农场。生态家园建设成效显著。建成3个宜居村庄,完成10个村农村环境连片整治,建成农村户用沼气池1000口。解决2.3万人饮水不安全问题,硬化农村公路100公里。完成国土整治6.3万亩、封山育林17.8万亩。深入推进“616”、脱贫奔小康试点县建设等工作,完成扶贫搬迁1268人、危房改造1292户,新增稳定脱贫人口6000人。

  ㈢县城迁建紧锣密鼓。新城建设快速推进,到位专项资金8.7亿元。规划设计和征地拆迁任务基本完成。开工新建项目52个,陆渔一级公路延长线、两河口大桥、保障安居住房、行政办公大楼等重点项目全面推进,村民安置房一期、民族小学、五峰国际大酒店、金东山家居建材城等10个项目主体工程完工,民族高中一期、民政园、中心粮库等6个项目竣工。老县城地质灾害治理加快推进,凉风洞滑坡治理主体工程基本完工。五峰镇滑坡监测预警系统如期建成投入使用。

  ㈣项目建设快速推进。在建项目103个,新县城、民族工业园均完成投资10亿元。鸦来、沙渔省道串连升等为台小国道,县道白南线升等为呼北国道。两条国道绕城线、宜张高速五峰段完成前期工作,五巴公路沙子垭至牛庄段建成通车。整合国土整治、农业综合开发、小农水、中小流域治理等项目资金,加速茶叶、蔬菜、五倍子等产业基地建设。武汉市对口支援援建工程成效明显。同时,成功争取了渔洋关天然气利用工程、关门岩水库、深溪河水源水库等重大项目,积极开展了宜昌至常德客运专线项目争取工作。

  ㈤生态旅游蓬勃发展。组建长乐旅游投资开发有限公司,全面启动“新县城+柴埠溪”“老县城+后河”休闲旅游度假区建设,投资1.8亿元的养老公寓项目破土动工。湖北大学五峰旅游研究中心挂牌运行。民族特色不断彰显,启动3个特色村寨建设,完成特色民居改造111户。白岩坪村入选湖北旅游名村。游客接待量、旅游综合收入大幅增长。同时,商贸流通业快速发展,新增7家限额以上商贸企业,新增5934户商贸个体工商户、168家商贸企业。

  ㈥财政金融支撑有力。地方可用财力快速增长,新增地方公共财政预算收入5773万元积极争取上级转移支付,全年一般预算可用财力达21.8亿元(含省专款)、政府性基金财力1.4亿元。财政支出结构不断优化,优先保障民生支出和重大项目建设,全年财政收支总体平衡。启动财政预算绩效管理。政府融资平台资本运营能力不断增强,多渠道融资3.9亿元。新增1家小额担保贷款公司。全县金融机构年末存款余额56亿元,贷款余额18.9亿元。连续11年被评为省级金融信用县。积极争取落实民贸贴息政策,38家企业享受贴息650万元

  ㈦社会事业协调发展。教育事业得到优先发展,高考一本上线81人,本科上线率47.9%;中考低分率首次控制在10%以下。新农合参合率达99%,基金支出6323万元,70.6万人次参合农民受益。计生政策全面落实,渔洋关镇被表彰为“全国人口和计划生育依法行政示范乡镇”。社会保障能力逐步提升,转移农村富余劳动力5864人,新增城镇就业2878人;城乡居民社会养老保险参保率达100%开工建设各类保障性住房2800套。精神文明建设成果丰硕,罗长姐荣耀当选全国道德模范,《五峰板凳龙》荣获全国“群星奖”,“情满江城、魅力土家”武汉•五峰文化交流活动倍受武汉市民欢迎。加强和创新社会治理,群众安全感和满意度不断提升。食品药品监管力度不断加大。全年没有发生矿山安全事故,安全生产形势总体稳定。

  ㈧行政效能不断优化。全面贯彻落实中央“八项规定”,狠刹“四风”,塑造为民务实清廉政府。认真办理人大代表议案1、建议意见72件,办理政协委员提案78件,办结率100%。“六五”普法深入推进,“法治五峰”成果得到巩固。加快推进《自治条例》修订工作。清理规范行政权力,取消行政审批、行政处罚等行政权力299项。行政服务流程不断优化,县级行政审批及管理服务事项办理时限压缩70%。审计监督更加有力,完成22个审计项目,审计金额近13亿元。深入推进政府信息公开,依法公开政府信息1.2万余条。

  一年来,“双拥”工作、优抚政策全面落实。工会、妇女儿童、青少年、残疾人等各项事业均衡发展。公安消防、科技科普、保密、信访、统计、方志、档案、气象、物价、粮食、供销、邮政通信、质量技术监督、工商行政管理、外事侨务、应急管理、防震减灾、国防动员、民兵预备役等工作均取得了新的成绩。总结这几年来的发展变化,我们可以清楚地看到,全县经济社会发展实现了战略重点的大突破、对上争取的大突破、发展格局的大突破、对外开放的大突破、民生改善的大突破,这些突破、这些成就,既是在县委的领导下,全县上下改革创新、团结拼搏的结果,也是社会各界倾情关怀、无私援助的结果。在此,我代表自治县人民政府向辛勤工作在各条战线上的干部群众和关心支持五峰发展的各界人士,表示衷心地感谢并致以崇高敬意!

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,五峰加快发展与转型发展的双重压力较大;发展后劲依然不足,公共服务与群众需求仍有较大差距;深化改革与生态保护任务十分繁重;政府职能转变有待进一步深入,发展环境有待进一步优化。对此,我们将采取得力措施,认真予以解决。

二、2014年工作安排

  今年是贯彻落实三中全会精神的开局之年、全面完成“十二五”规划的决战之年、自治县成立30周年的喜庆之年。置身于五峰科学发展、跨越崛起的历史洪流之中,我们清晰地看到,五峰加速发展的有利条件更加充分,跨越崛起的巨大能量正在充分释放。我们将以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,以县庆30周年为契机,坚定不移实施“五县”战略,牢牢把握“改革创新、提质增量”总基调,不断加大产业培育、城乡统筹、生态建设、对外开放和民生改善力度,为全面建成小康社会和优美富强文明和谐新五峰打下坚实基础。

  全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长13%,固定资产投资增长26%,地方公共财政预算收入增长21%,规模以上工业增加值增长20%,社会消费品零售总额增长18%,城镇居民人均可支配收入增长13%,农村居民人均纯收入增长13%,人口自然增长率控制在4‰、城镇登记失业率控制在4.2%以内,生态环境状况指数提高0.1%金融机构年末存款余额70亿元,贷款余额24亿元,努力保持物价水平基本稳定,确保社会和谐稳定,奋力争创“全国生态文明示范县”,争当“武陵山片区扶贫攻坚先进县”。

  围绕实现上述目标,今年政府工作将坚持以改革创新统揽全局,更加注重把改革、调整、发展的举措有机统一起来,重点抓好六个方面的工作:

  ㈠坚持扶优壮强,加快工业经济转型升级。按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的思路,做大工业平台,做强工业支撑,确保实现工业总产值48亿元以上。

  打造工业经济增长极。县外,进一步加大对上争取和招商引资力度,确保五峰民族工业园新签约项目12个,完成工业总产值10亿元、税收2500万元、外贸出口3000万美元。加快推进园区道路、供水、供电、供气、公租房等配套设施建设。推动高盛特种纤维、天权科技等签约项目尽快落地开工。加快三峡国际珠宝博艺园产业配套建设,着力打造全国领先的珠宝产业集群。启动民族工业园宜昌总部大楼建设。县内,加快推进渔洋关城北工业园和刘家坪、焦家湾工业小区建设,大力引进和发展劳动密集型、低碳环保型产业。

  引领实体经济大发展。加快培育更具活力和生机的多种所有制市场主体。优化项目建设环境,确保宏业海棠、星源机械、采花茶业新增生产线等项目投产达效。用足用活国家产业政策,全力支持湖北利时、采花茶业等企业发展壮大,加快百亿珠宝、百亿茶业集群建设步伐。以湖北利时成为巴西世界杯合作伙伴为契机,努力扩大“五峰制造”的国际影响力,不断壮大外贸出口规模;切实加强政府促销、市场推介工作,不断提升五峰茶叶的市场占有率和品牌影响力。整合政策支持渠道,激活企业内生动力,确保新增3家规模以上企业。

  构建转型升级快车道。扎实开展工业企业“竞进提质、升级增效年”活动。切实加强生产要素调度,确保企业满负荷生产。逐步淘汰和限制落后产能,促使企业转型升级。切实加大金融支持中小企业力度,着力扩大财政、扶贫、税收、民族贸易等优惠政策覆盖范围。充分发挥人力资源、职教中心职能优势,切实解决湖北利时等劳动密集型企业用工难。

  ㈡突出扶贫开发,支撑农业增效农民增收。紧紧围绕“让农业更有奔头、让农民成为体面职业、让农村成为美丽乡村”的目标,着力打好扶贫攻坚战,努力推进农业现代化。

  着力壮大特色产业。积极应对茶叶消费市场结构调整、烟叶收购计划下调等困难,大力拓展市场,主动调整结构,努力保障农民收益。继续建设优质高效茶叶基地,新建改造茶叶基地8750亩。不断提升烟叶生产质量,抓好烟叶基地单元建设。积极支持非木质科技产业园建设。培育壮大五倍子产业,新建改造倍林基地5000亩。大力支持红花玉兰等花卉苗木产业发展,新建苗木示范基地1000亩。启动城镇居民菜篮子工程建设,稳定蔬菜种植面积10万亩。全面推进生态养殖,不断提升养殖水平。积极引入现代生产要素和经营模式,大力培育家庭农场、专业大户、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型主体。

  努力建设生态家园。深入推进生态家园建设,建成3个宜居村庄,完成10个村农村环境连片整治。深入实施沼气工程、配套推广太阳能利用,新建2000口户用沼气池。解决1万人饮水不安全问题。加快推进国土整治及低丘岗地改造、高标准基本农田项目建设。扎实抓好高效节水灌溉试点工程和国家水土保持重点工程建设,加快泗洋河等中小河流治理项目建设。加大农村路网升级改造力度,完成公路硬化100公里。加快推进农村电网升级改造,不断提高农村用电质量。深入推进脱贫奔小康试点县建设工作,完成扶贫搬迁600人、危房改造800户,减少贫困人口6500人以上。

  ㈢完善城镇功能,着力推动城乡均衡发展。坚持以新县城建设为龙头,全力推进以人为核心的新型城镇化建设,确保全县城镇化率稳步提高。

  切实加快新县城建设。加快推进新县城建设进度,基本完成县城避险迁建主体工程任务。坚持以规划为统领,全面完成规划设计和征地拆迁任务。加快推进项目建设。完成陆渔一级路延长线、两河口大桥及连接线、曹家坪大桥及中心干道、杨家河桥、幸福大道改扩建等市政设施项目建设,切实加快村民安置房和随迁人员安置房、政务服务中心等公共服务和社会管理项目建设,加快推进天然气利用工程、关门岩水库以及河道景观等配套服务项目建设,全面启动文广中心、体育馆、客运站、中医院、职业高中迁建等社会发展项目建设。强化市容环境综合整治,积极推进“多城联创”,全面提高城市管理水平。

  统筹推进集镇建设。牢固树立全域规划理念,致力打造美丽乡村。加快五峰镇地质灾害治理项目建设进度,全面完成凉风洞滑坡治理工程,加快天池河流域治理工程建设进度。加快推进渔洋关污水处理厂配套管网建设,确保尽早投入使用。切实抓好乡镇集镇水源地保护和安全饮水工程建设。严格集镇土地供给管理,严厉打击违法占地、违法建房行为,不断规范农村建房秩序。加快乡镇集镇及中心村基础设施建设,不断增强辐射集聚功能。大力实施绿化、美化、亮化工程,在保持村庄原有形态上改善农村生活环境。

  ㈣狠抓项目投资,不断夯实跨越发展基础。加快投资体制改革,充分发挥政府投资对社会投资的拉动作用,确保完成投资45.7亿元。

  切实抓好项目储备。准确把握国家投资导向,无缝对接国家和省市投资渠道,不断调整和充实项目库。抓住国家调整铁路网规划、加强中西部铁路建设机遇,做好宜常铁路客运专线项目争取工作。加快北风垭和仁和坪北岭、南岭风电资源开发前期工作。抢抓国家主体功能区试点示范县建设机遇,力争进入试点范围。扎实抓好国家地质公园开园基础工作,确保如期开园。精心谋划争取自治县成立30周年献礼项目,打牢五峰下一个十年发展基础。有效对接武陵山片区发展规划,扎实推进扶贫攻坚项目争取和实施工作。

  加快推进项目建设。今年,初步安排154个投资项目,其中省级项目1个,市级3个。切实加快县城避险迁建项目建设,完成投资28亿元。切实加快五峰民族工业园工业项目和园区配套项目建设,完成投资5亿元。加快完成宜来高速前期工作,力争年内启动建设。全力推进宜张高速五峰段、陆渔一级公路延长线、呼北国道和台小国道绕城线、天小公路以及西部乡镇出口路建设,完成投资5亿元。加快推进农业、林业、水利、国土项目建设,完成投资5亿元。切实加快教育、医疗、住房等民生项目建设,完成投资5亿元。

  强力推进招商引资。坚持招商信息与资源共享,统筹推进县乡联动招商。创新招商引资项目评审、推进、问责机制,提高招商实效。以新县城、五峰民族工业园、县内工业园区及两大旅游度假区为主阵地,抢抓武汉市对口支援等重大政策机遇,扎实抓好宜昌、武汉、县庆等招商活动。力争利用外资实现零的突破。确保新签约项目20个,到位资金15亿元。

  ㈤突出生态立县,助推第三产业繁荣发展。强化生态立县第一战略,大力发展生态文化旅游业,加快培育科技金融、电子商务等现代服务业。

  强力推动全域景区化。深化全域景区理念,全力争创“国家生态旅游示范区”和“国家公园县”。完成《旅游发展总体规划修编》报批工作。切实加快“新县城+柴埠溪”“老县城+后河”旅游度假区建设。加快养老公寓等旅游地产项目建设进度。全力支持柴埠溪创建5A级景区、后河创建4A级景区。加快推进五峰国际大酒店配套项目建设,努力推进农家乐建设提档升级,不断提升旅游公共服务水平。扎实推进五峰镇国际慢城创建工作,大力发展避暑、疗养等高端旅游产品。努力打造精品旅游线路,策划举办五峰采茶节等旅游节庆活动。力争游客接待量、旅游综合收入再创新高。

  大力推进生态文明建设。严守“森林覆盖率、活立木蓄积、林地面积”三条红线,严格控制水源地及旅游规划区采伐,加大古大珍稀奇树木保护力度,实施斑块治理修复工程,巩固退耕还林、天然林保护等工程成果。启动《森林资源管理条例》修订工作。切实加强矿产资源管理,规范开采秩序,严处重罚生态环境违法问题。积极推广茶叶加工“柴改电”“柴改气”。扎实推进工业、公共机构等重点领域的节能减排,确保万元GDP综合能耗下降3.7%。加大环保监管力度,加强建筑施工扬尘监控和工业废气烟尘治理,确保生态环境状况指数达到65.9%

  不断强化商贸金融财税服务。做好商业网点规划布局。切实加快金东山家居建材城等各类市场规范化、专业化建设,打造一批特色街区和专业批发市场。不断加强乡镇集镇集贸市场标准化建设与规范化管理。推进现代物流业规范发展,提升交通运输业发展水平。加强上市企业培育工作,尽早实现零的突破。不断增强金融保险业实力。切实加强金融信用体系建设,优化金融生态环境,着力解决中小企业融资难问题。支持三峡国际珠宝博艺园与文化旅游融合发展。确保新增3家限额以上企业。加强财政预算管理,推行预算绩效考核,完善县乡财政体制,大力开展增收节支,确保全县财政收支平衡。

  ㈥切实改善民生,不断提升群众幸福指数。坚持以民生改善为根本,多谋民生之利、多解民生之忧,不断增进民生福祉,让改革成果更多更公平惠及广大人民群众。

  全面推进社会事业发展。稳步增加教育投入,加快推进重点教育项目建设,努力办好学前教育、完善配套保育制教育,均衡发展义务教育、提升高中教学水平、大力发展特色职业教育。完成卫生计生机构改革工作,不断提升医疗卫生和人口计生服务水平。坚持计划生育基本国策,促进人口长期均衡发展。巩固完善基本药物制度、新型农村合作医疗制度,完成1个乡镇卫生院和15个村卫生室建设。深入开展民族团结进步创建活动。突出“新五峰、新起点、新跨越”县庆主题,扎实抓好县庆30年纪念活动,实现以庆促建、以庆促变、以庆促发展目标。大力发展群众文化体育,积极参加省八届民运会。启动全国公共文化服务体系示范县创建工作。切实加快广播电视高山台站建设。围绕特色资源、支柱产业推进产学研深度融合,不断提高科技对县域经济贡献率。不断提升统计工作水平,扎实完成第三次经济普查。大力支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等人民团体工作。扎实抓好公安消防、档案、方志、科普、外事侨务、保密、物价、供销、气象等各项工作。切实加强全民国防教育,狠抓国防动员和民兵预备役工作,强化军民融合深度发展,不断巩固发展军政军民团结。

  着力提升社会保障水平。进一步提高城乡社会救助水平。积极构建新型社会福利体系,不断完善社会和居家养老服务体系。加强劳动就业服务机构和乡镇劳动保障平台建设,切实解决好新县城征地拆迁农民就业安置问题,新增城镇就业人员2890人、下岗失业人员再就业1000人。积极探索生态移民,转移农村劳动力5000人。巩固提升社会保险参保率,实现城乡居民社会养老保险全覆盖,新增五项保险参保2100人。加快推进保障性安居住房建设,新建、续建各类保障安居房6764套。

  努力提升社会治理能力。创新预防和化解社会矛盾机制,强化重大决策社会稳定风险评估,建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处机制。巩固平安五峰建设成果,全面提升社会治安满意度和公众安全感。扎实做好村(居)委会换届选举工作,健全完善村务公开和民主管理制度。高度重视食品药品安全监管体系建设,全面加强农产品质量安全,实现生产源头治理和产销全程监管,着力打造食品安全放心县。继续实施科学储粮专项工程,提升粮食仓储物流水平。加强应急管理和减灾防灾体系建设。强化安全生产红线意识、责任意识、防范意识,着力推进重点行业、重点领域安全生产专项整治,坚决杜绝重特大事故发生。

三、切实加强自身建设

  坚持务实、清廉、服务理念,全面加强政府自身建设,转变职能,创新方式,提升能力,让人民政府更好地服务人民群众。

  ㈠切实做到勤政为民。扎实开展党的群众路线教育实践活动,认真落实改进工作作风、密切联系群众的各项规定,深入实施“万民干部进万村惠万民”活动,着力解决“四风”突出问题、关系群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题,争做信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。深入开展机关效能建设,重拳整治庸懒散奢等不良风气。切实精简会议和文件,规范减少事务性活动,腾出更多精力抓改革、谋发展、惠民生、促和谐。继续开展行政权力清理工作,切实做到简政放权。

  ㈡全面推进依法行政。把依法行政贯穿政府决策、执行、监督全过程和政府管理各个环节,严格按法定权限、程序办事履职。认真执行县人大及其常委会的各项决议和决定,主动听取县政协的意见和建议,切实办好人大建议、意见、议案和政协建议案、提案。支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。深入推进“六五”普法和“法治五峰”建设。加强重点领域执法监督,不断健全行政执法责任制和执法过错追究制。健全完善行政决策程序,加强行政决策合法性审查工作。继续加大政务公开和政府信息公开力度,主动接受舆论监督和群众监督。

  ㈢始终保持清正廉洁。积极推行政府权力清单制度,依法公开权力运行流程。强化效能监察、审计监督,切实加强县城避险迁建等政府性投资重点项目以及工程建设、土地交易等重点领域监管,严防违纪违法问题发生。严格执行党风廉政建设责任制,加强政府系统干部队伍纯洁性建设。严肃查处各类侵犯群众利益案件,切实维护群众利益。全面落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,健全严格的财务预算、核准和审计制度,严格控制“三公”经费管理和一般性支出。不断优化政府财政资源配置、提高财政资金使用效率。

  各位代表,同志们!我们已经创造出了一个崭新的发展格局,我们必定能创造一个更加辉煌的未来!让我们在县委的坚强领导下,继续保持艰苦奋斗的志气、改革创新的勇气、抢前争先的豪气,立足新起点,开启新征程,创造新辉煌,为加快建设优美富强文明和谐的新五峰而努力奋斗!




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