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抢抓避险迁建机遇 打造中国茶旅名城
发布日期:2017-07-17 浏览次数: 字号:[ ]

——五峰新县城建设发展回顾

中共五峰土家族自治县委 五峰土家族自治县人民政府

  近年来,五峰土家族自治县在国家、省市及对口支援单位的关怀和支持下,实干巧干,埋头苦干,抢抓县城地质灾害治理及避险搬迁重建项目建设机遇,坚持宜居宜业宜旅理念,突出土家茶乡特色,高起点规划,高标准建设,稳步推进新县城“三年建成,两年完善”目标,奋力实现了全县经济社会发展的历史性转折,为打造“中国茶旅名城”奠定了坚实基础。

  建设背景

  解放之初,五峰县政府驻地设在渔洋关镇,1950年因平定西部乡镇土匪叛乱迁至五峰镇。1984年国务院批准五峰成立自治县时,县委、县政府曾提出了县城迁移的构想,但苦于当时经济发展落后,这一构想未能付诸实施。2004年,五峰县利用举办自治县成立20周年庆典时机,向省委、省政府提出实施县城搬迁的请示,得到了省政府原则同意,省政府印发专题会议纪要(〔2004〕78号)予以明确。2006年,五峰自治县六届人大三次会议通过了《申报县人民政府驻地迁移的议案》,并形成决议。2009年4月13日、5月15日,省委常委会、省政府常务会分别研究了五峰县政府驻地迁移工作,并印发省委常委会纪要(第九届〔2009〕13号)、省政府常务会议纪要(〔2009〕32号)。5月10日至11日,时任省长李鸿忠、副省长田承忠带领省直相关部门,就五峰县政府驻地迁移工作现场办公,同意五峰县政府驻地迁移并向国务院呈报请示,印发省政府专题会议纪要(〔2009〕72号)。2009年6月,省政府以鄂政文〔2009〕53号向国务院专题报送五峰县政府驻地迁移文件。省民政厅、宜昌市和五峰县多次赴民政部进行专题汇报。2010年10月11日至13日,民政部区划司专家到五峰进行实地调研,指导申报工作。2011年全国“两会”期间,时任省委书记李鸿忠、省长王国生等向国务院和民政部领导汇报或写信,五峰县政府驻地迁移报批工作取得突破。4月14日,经国务院批准,国家民政部以民函〔2011〕94号正式下发五峰县政府驻地迁移批文。

  主要做法

  ——突出土家茶乡特色,构建大规划。坚持“高起点规划、高水平设计”原则,突出规划引领作用,着力完善新县城规划体系,构建大规划体系。

  一是坚持设计至上,积极完善城市大规划。成立新县城建设规划领导小组,制定出台新县城建设项目规划审查规定,全面加强项目规划的领导和审查力度,确保规划“硬”。精心挑选设计单位,聘请“大院”和名企专家,精雕细琢,精益求精,先后委托湖北省城市规划设计院、中南建筑设计院、新加坡优国际设计公司等国内外知名设计单位编制完成新县城总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和城市设计,形成了完整的新县城规划体系,确保规划“全”。积极优选设计方案,对曹家坪商业综合体、大房坪文体中心、渔洋河生态景观等重点区域设计方案进行全国公开征集,确保规划“精”。建立专家评审制度,依托省市规划主管和设计单位专家把脉问政,参与评审,提供强大技术支撑,确保规划“优”。

  二是注重关键环节,科学编制新县城规划。注重突出土家茶乡特色,按照“土家茶乡特色的生态文化旅游城、武陵山区特色新兴城市和区域性中心城市”的功能定位,在规划理念、设计风格和整体风貌上突出土家茶乡特色,力求现代风格和民族元素相融合。注重突出自然生态特色,用好独具的山水资源禀赋,做到“户户见山、片片亲水”。注重突出集约用地原则,针对五峰土地资源紧缺的现状,牢固树立节约集约用地理念,严格控制机关办公用地规模,采取集中规划合建等方式,最大限度降低了办公用地需求,行政办公用地仅90亩,节约了大量土地资源。注重加快“产城一体 ”,将县内高耗能污染企业逐步转型关闭,积极发展劳动密集型、低碳环保型产业,加快推进城东低碳产业区、中部核心生态区、西南部旅游休闲区“一带三区”建设。注重优化交通网络,构建城市外环线,设置六个城市出入口,新建21公里城市主干道,大幅提升了新城交通区位,全面融入宜昌一小时经济圈。

  ——抢抓县城迁建机遇,推进大建设。全县上下始终以只争朝夕、决战决胜的精神和作风,打破常规,全力攻坚,迅速形成大建设、大开发的生动局面。

  一是坚持对上争取和招商引资“两手抓”,破解资金难题。五峰新县城建设管理的最大难题就是缺资金,在国家批复同意县城迁建但无资金来源的情况下,坚持一手抓对上争取,一手抓招商引资,全力寻求突破。在省市主要领导和省直部门的支持帮助下,先后得到时任总理温家宝、副总理李克强及相关部委的高度重视和批示,成功申报县城地质灾害治理及避险搬迁重建项目,资金上给予了大力支持。同时,加大对外招商力度,积极对接兴发集团、湖北金东山商业集团等大集团、大企业到新县城投资兴业,兴发集团五峰国际大酒店、五峰金东山家居建材市场等项目先后落户建成,曹家坪城市综合体等商业开发项目吸引了大批客商前来考察洽谈。

  二是坚持新城建设和老城改造“两手抓”,着力改善面貌。在建设重点上,坚持民生项目优先,县人民医院、县高级中学、幸福小学、居民安置小区等一批民生项目率先建成投入使用。坚持基础设施项目优先,中央大桥、武汉大道、文广中心、政务服务大楼等一批标志性建筑基本建成。坚持避险项目优先,按照“国际慢城”标准规划实施五峰镇改造建设,完成天池河流域五峰镇段治理、凉风洞等5处滑坡治理工程,东门隧道、垃圾处理厂、第二人民医院、天小线、三左线等项目加快推进。坚持旅游项目优先,加快实施五峰镇、长乐坪集镇改造步伐,整合资金1亿元以上推进351国道“四化一配套”生态景观廊道建设,特色城镇带基本形成。在建设品质上,坚持高品位、高质量,积极实施“可再生能源建筑应用示范县”项目。项目建设中推广应用光电一体化建筑节能技术,整治规范预拌商品砼和墙体材料生产企业,强化项目建设质量和安全监督管理,有效保证项目建设质量。在建设队伍上,针对五峰本县专业技术人员少的现状,坚持“内培外引”,高密度组织干部培训、外出跟班学习,从外地引进4名专业技术人才,整合人力资源,提升管理水平。在建设管理上,坚持“一盘棋”思想,统筹谋划,时间倒排,工期倒逼,“五加二、白加黑”常态化,建设管理超常规,以赶考的姿态推进项目建设提速提质提效。

  ——创新城管体制机制,强化大管理。坚持“三分建、七分管”的原则,由零开始,创新思路,创设载体,着力加快城市管理上水平、争一流。

  一是创新思路,研究破除体制机制壁垒。进一步优化城管运行体制机制,充分学习借鉴外地城市管理经验,打破原有城管工作模式,将规划执法、园林绿化、市政基础设施管理等职能由住建局划转至城管局,理顺职责关系,充实完善城管执法力量,适应新县城建设管理需要。积极研究新县城规划区控违拆违机制,加强部门联动、镇村齐抓参与控违拆违的工作合力,巡查经常化,整治一体化,严厉打击借县城搬迁之机违法占地、违法建房行为。切实强化执法队伍建设,邀请省市领导和行业专家进行执法队伍培训,积极学习应用外地先进执法管理经验。切实加强工作督查,对工作任务一督到底、对不落实的事一查到底、对不落实的人一究到底,全面提升执行力,全力服务大建设。

  二是创设载体,深入开展“六城联创”活动。加快推进“国家卫生县城”“国家园林县城”“国家文明县城”“国家森林城市”“国家生态文明示范县”“全域旅游示范区”创建工作,创新城市管理服务模式,广泛深入开展多层次的文明创建活动,促进市民素质、城市形象“双提升”。统筹规划完善新县城新老城区环卫、广场、园林绿化等市政配套设施,完善新县城环保基础设施,加大生态环境治理和保护力度,着力改善城市环境质量。深入持久开展城镇环境综合整治行动,重拳整治乱搭乱建、乱停乱靠、乱堆乱放、乱摆乱占等行为,组织“万人大清扫”,倡导市民同创文明城、共建新家园,城市形象和文明素质显著提升。

  ——全面深入宣传发动,营造大氛围。强化多层次、多领域、多形式宣传动员,营造全力支持大征地、大拆迁、大建设的良好环境,迅速掀起了新县城建设热潮。

  一是全面发动,营造大征地、大拆迁浓厚氛围。全方位、分层次深入动员,在老县城召开县城避险迁建千人动员大会,动员广大干部职工、退休干部以实际行动支持新县城项目征地拆迁工作。在新县城项目建设所在地召开屋场会、代表会、骨干会和群众会,全面宣讲征地拆迁与补偿安置等政策法规,确保家喻户晓,人人明白。同时,加大征地拆迁协调力度,组建工作专班,开动脑筋,讲求方法,与群众面对面沟通、心贴心交流,耐心细致做好群众思想工作,稳步推进征地拆迁工作。

  二是全民动员,营造大建设、齐支持的浓厚氛围。积极加强与宣传部门、新闻媒体的衔接和沟通,与渔洋关镇及城区四村密切联系和配合,充分利用广播电视、网站、专栏、宣传车等载体,大张旗鼓,大造声势,深入宣传县城搬迁重建的重大意义、目标任务、规划方案和美好前景,形成全县上下人人理解、个个支持、全民参与新县城建设的浓厚氛围,积极营造举全县之力支持、参与新县城建设的良好环境。

  建设成效

  五年来,以新城建设为引擎带动了全县发展实现了量质齐飞,2016年五峰实现地区生产总值65亿元,比2011年增长77.6%。地方公共财政预算收入3.8亿元,增长217%。城镇常住居民人均可支配收入22558元,增长107%,农村常住居民人均可支配收入8826元,增长84.6%,新城建设成果逐步惠及全县人民。

  ——县城大迁建。县城避险迁建项目成为两任总理批示支持的“总理工程”、全国唯一由中央支持的县城避险迁建项目,一座具有土家茶乡特色的生态文化旅游名城正在崛起。新县城规划面积扩展到50平方公里,累计征地1.2万亩、拆迁42万平方米,新建建筑面积84万平方米,累计开工项目108个,基本完工项目81个,完成投资超过46亿元。2015年底顺利完成县城整体搬迁,并实现“经济发展快,无群体性事件、无重大安全事故、无严重违纪案件”等“一快三无”目标。按照“国际慢城”标准推进老县城改造升级,一批医养融合、农旅融合、特色小镇项目落地实施,特色城镇带加快形成。

  ——交通大突破。五年累计投资23.6亿元建设交通重点项目35个,五峰拥有了历史上首条一级路、首条国道、首条高速公路,每个乡镇建设3条以上出口路,成为宜昌市交通发展变化最大的县。陆渔一级公路、宜张高速公路宜昌至渔洋关段建成通车,跨城际公交和县内城市公交系统全面开通完善,宜来高速公路、台小和呼北国道渔洋关绕城线加快建设,神五高速公路进入市级规划,积极争取呼南高铁过境五峰,全县新增公路通车里程533公里,100%的行政村通等级公路、通客车。

  ——园区大开发。坚持工业县内县外两手抓,大胆探索体制机制创新,主动融入宜昌、借力长江水道,积极争取省市和枝江市、宜昌高新区支持,创建五峰民族工业园,开创了贫困地区到发达地区创办“飞地”工业园的全国范例。克服各种困难,保持发展定力,园区从不毛之地到初具规模,开发面积达到3.14平方公里,累计投资近8亿元,成功引进落户企业27家,珠宝首饰、磨料磨具、新材料等产业快速发展。县内大力推动城北工业园和焦家湾工业园建设,推动山山、骏王、亚泰等企业调整转型、外迁发展,推动赤诚生物等13家企业在“新三板”“四板”挂牌上市。

  ——扶贫大推进。精准扶贫攻坚后劲更足,今年可实现31062人脱贫、12个重点贫困村整村出列。坚持“外修生态、内修人文”“既富口袋、又富脑袋”的理念推进精准扶贫,着力培育产业、就业、创业、家业“四业,实施保低、保学、保医、保房“四保”,夯实基础设施、基层治理、基本活动、基层组织“四基”,巧借政策、市场、社会、群众“四力”,健全责任、考评、约束、协同“四制”,精准扶贫工作取得了阶段性成效。重点实施“专业合作式”产业扶贫,将贫困户绑在产业链上,成功经验得到国务院扶贫办肯定和推广,九大特色产业覆盖95%以上的贫困人口。统筹整合资金10.19亿元用于全面改善扶贫条件,其中24个重点村6.86亿元。易地扶贫搬迁建成搬迁安置房468户,已入住332户897人。农村五保、低保得到应保尽保。3703个贫困学生得到资助。解决安全饮水困难人口7529人,危房改造1724户。贫困户技能培训5542人次。

  ——民生大改善。把办好教育作为最大的民生,累计投资3.6亿元改善城乡办学条件,新建的县高级中学、幸福小学软硬件设施成为全市一流的示范学校,高考本科上线率比2011年提高36.9%。全面提升医疗卫生水平,基本实现行政村标准化卫生室全覆盖。城镇登记失业率控制在4%以内。建设公共租赁住房6000套(间),完成棚户区改造4000套。文化建设取得新成效,五峰古茶道被纳入“万里茶道”世界文化遗产湖北申报,湖北土家族(五峰)歌舞剧团获得省政府批准挂牌,《五峰板凳龙》荣膺全国“群星奖”。罗官章被中共中央表彰为全国优秀共产党员,荣获全国脱贫攻坚奖奉献奖,罗长姐当选宜昌市首位全国道德模范。




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